YYCR—2019—00005

各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

现将《岳阳市信息通信基础设施能力提升行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

岳阳市人民政府

2019年5月27日

岳阳市信息通信基础设施能力提升

行动实施方案

为进一步加快我市信息通信基础设施建设，提升信息通信水平，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省信息通信基础设施能力提升行动计划（2018—2020年）〉的通知》（湘政办发〔2018〕53号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以高速光网、4G/5G移动网络、互联网协议第六版（IPv6）、物联网、工业互联网、大数据、云计算为重点，积极做好信息通信基础设施建设和升级改造，力争用2年左右时间，引入资金19亿元，实现城乡光纤网络、4G网络全覆盖，使我市信息通信基础设施能力与经济社会发展需求相适应，力争主要通信发展指标进入全省前列。具体年度工作目标如下：

2019年度工作目标   ：全市城镇楼宇、学校、园区、居民小区光纤覆盖率达98%；自然村（20户以上村民小组或聚居寨，下同）光纤通达率达60%；全市4G移动基站累计达15868站，100%的行政村及85%的自然村有4G网络覆盖；力争在市城区（岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区，下同）和其他基础较好的县市区城区启动5G基站建设；窄带物联网基站累计达7180站，乡镇以上区域形成连续覆盖；新增固定家庭宽带用户20.45万户，达到121.17万户；新增移动宽带用户50.62万户，达到435.42万户；力争主要通信发展指标进入全省中上游水平。

2020年度工作目标   ：全市城镇楼宇、学校、园区、居民小区光纤覆盖率达99%;自然村光纤通达率达65%;全市4G移动基站累计达17141站，95%的自然村有4G网络覆盖;全面启动5G基站建设，具备规模化服务能力;窄带物联网基站累计达7615站，城乡普遍覆盖；全市各数据中心、云服务平台完成IPv6改造，数据中心产业链初步完善;新增固定家庭宽带用户21.56万户，达到142.73万户；新增移动宽带用户49.03万户，达到484.45万户；力争主要通信发展指标进入全省前列。

二、重点任务

（一）加强有线宽带网络建设，建设高水平全光纤网络。

1.构建高速骨干网络。优化互联网骨干网的架构，提高骨干网络的出市带宽和质量。到2020年底，每个宽带用户拥有骨干网络出市带宽相比2017年底翻一番，总出市带宽达到4000G以上。（牵头单位：市工信局、市通信发展管理办；配合单位：各县市区政府、管委会；实施单位：市电信公司、市移动公司、市联通公司、市有线电视网络公司）

2.打造岳阳千兆光网城市。大力推进“千兆光纤进楼宇、百兆光纤进家庭”行动，全面落实光纤到户标准要求，确保通信企业平等接入和用户自由选择权。到2020年底，城镇地区光纤覆盖率达99%以上，实现城镇用户接入能力达100Mbps以上，将我市打造成为千兆光网示范城市，全市打造50个以上千兆光纤入户示范小区。（牵头单位：市工信局、市通信发展管理办；配合单位：市住建局，市自然资源规划局，市城管局，各县市区政府、管委会；实施单位：市电信公司、市移动公司、市联通公司、市有线电视网络公司）

3.建设百兆光网乡村。实施乡村信息通信基础设施振兴工程，深入推进电信普遍服务试点，加快推进光纤网络向自然村、村民小组延伸，引导通信企业降低农村用户宽带接入资费，提升农村地区宽带用户普及率。到2020年底，全市65%的自然村实现光纤网络通达，50户以上的自然村光纤网络基本通达，农村90%以上宽带用户接入能力达100Mbps以上。（牵头单位：市通信发展管理办、市工信局；配合单位：市财政局，市发改委，各县市区政府、管委会；实施单位：市电信公司、市移动公司、市联通公司、市有线电视网络公司）

4.实施光网扶贫行动。第三批电信普遍服务结余资金优先投向贫困村特别是深度贫困村的光纤网络建设。鼓励企业通过在贫困地区开展视频服务，建立交互式网络电视（IPTV）等方式，提供各类扶贫资讯及应用，满足贫困群众多样化、多层次文化信息需求，促进文化信息消费。进一步加大网络提速降费力度，引导通信企业加大面向贫困地区和贫困人口的优惠力度，鼓励推出扶贫专属资费优惠，减轻贫困人口宽带网络使用负担。到2020年底，全市深度贫困村中自然村光纤通达率达65%，90%以上宽带用户接入能力达100Mbps以上。（牵头单位：市通信发展管理办、市财政局、市工信局；配合单位：市扶贫办，各县市区政府、管委会；实施单位：市电信公司、市移动公司、市联通公司、市有线电视网络公司）

（二）加强无线宽带网络建设，进一步提高覆盖水平。

1.推进4G网络扶贫行动。以新一轮电信普遍服务试点为契机，加快农村地区特别是扶贫村的4G网络覆盖。重点对尚无移动通信基站的行政村开展补盲建设，到2019年底，确保全市所有行政村至少有一个以上4G基站覆盖；到2020年底，自然村4G网络覆盖率达95%。（牵头单位：市通信发展管理办、市财政局、市工信局；配合单位：市扶贫办，市生态环境局，各县市区政府、管委会；实施单位：市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司）

2.推进高速公路、高铁等沿线4G网络覆盖。开展现有高速公路、高铁沿线4G网络覆盖提升行动，新开工的高速公路、高铁沿线实现4G网络同步规划、同步建设、同步验收。到2020年底，实现高速公路和高铁沿线及隧道、车站、服务区、收费站4G网络覆盖率达100%，国道全线里程4G网络覆盖率达95%，重要航道4G网络覆盖率达98%以上。增加高速公路沿线铁塔建设密度，充分共享铁塔基础设施、电力供应、网络线路等资源，为开展警用350兆数字集群通信系统建设提供基础条件。（牵头单位：市通信发展管理办、岳阳高管处、市交通局、市地方海事局、市工信局；配合单位：市发改委，市自然资源规划局，市公安局，各县市区政府、管委会;实施单位：市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司）

3.推进5G网络规模建设。推动社会杆塔与通信杆塔双向开放共享，由市铁塔公司统筹集约利用社会资源，依托全市市政道路、铁路、视频杆、路灯杆、公交站点等公用设施，提前储备5G站址资源。到2020年底，在市城区和其他县市区城区全面启动5G网络规模化部署。（牵头单位：市工信局、市城管局、市通信发展管理办；配合单位：市住建局，市发改委，各县市区政府、管委会；实施单位：市铁塔公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司）

（三）加快信息通信应用设施建设。

1.加快窄带物联网基站建设。将窄带物联网等物联网络覆盖由城区向乡镇、热点农村区域延伸，推广窄带物联网在智能抄表、环保监测、交通管理、工业互联网等领域的应用。到2020年底，全市新增窄带物联网基站1269站，累计达7615站。窄带物联网网络实现全市普遍覆盖，业务需求重点区域深度覆盖。（牵头单位：市工信局、市通信发展管理办；配合单位：市住建局，市自然资源规划局，市发改委，市生态环境局，各县市区政府、管委会；实施单位：市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司）

2.加强数据中心、云计算设施建设。适当降低大型数据中心（IDC）用电成本，引导通信企业和IDC企业下调数据中心服务价格水平，全面提升我市数据中心服务的综合竞争力，带动数字经济产业发展，力争到2020年底接入网站比2017年底翻两番。（牵头单位：市工信局、市通信发展管理办；配合单位：市发改委，相关县市区政府、管委会；实施单位：国网岳阳供电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司）

3.推动通信网络设施升级。各通信企业在2019年底前完成LTE网络、城域网和接入网的IPv6升级改造，完善网络管理和支撑服务系统，推动移动和固定终端全面支持IPv6，开通面向公众用户和政企客户商用的IPv6宽带接入服务。到2020年底，全市各数据中心、云服务平台完成IPv6改造，为用户提供IPv6访问通道，逐步推进IPv6在经济社会领域深度融合应用。（牵头单位：市工信局、市通信发展管理办；配合单位：各县市区政府、管委会；实施单位：市电信公司、市移动公司、市联通公司）

三、保障措施

（一）成立专项推进工作组。成立市信息通信基础设施能力提升行动推进工作组，由分管副市长任组长，市工信局、市通信发展管理办、市住建局、市发改委、市自然资源规划局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市交通局、市科技局、市城管局、市扶贫办、市地方海事局、岳阳高管处、国网岳阳供电公司、各通信企业等单位分管负责人为成员，工作组办公室设市通信发展管理办。各县市区政府（管委会）要加强对信息通信基础设施建设的组织领导，成立相应的工作机构，报市工作组办公室备案。各级工信部门要强化对相关工作的统筹协调。

（二）强化责任落实。各县市区政府（管委会）要将信息通信基础设施建设目标任务作为重点工作任务，将建设任务逐年细化分解至具体部门和企业，定期召开部门协调会研究有关事项，切实帮助建设单位解决信息通信基础设施建设中的难点问题。

（三）发挥通信企业建设主体作用。市电信、移动、联通、铁塔公司作为建设实施责任单位，要发挥建设主体作用，加强对上沟通和衔接，加大资金投入。鼓励获得经营许可证的宽带接入企业积极参与，按照共建共享有关政策和机制，扩大对信息通信基础设施建设的投入，加大提速降费力度，提升服务质量。

（四）积极争取上级政策支持。市财政局、市工信局、市通信发展管理办要充分利用国家实施电信普遍服务试点契机，加大争取上级财政补助资金力度。

（五）加强规划衔接。各县市区政府（管委会）要统筹考虑城乡总体规划中光纤网络、通信局房、管道、基站等信息通信基础设施布局，编制信息通信基础设施专项规划，确保与城乡规划有机衔接。在规划园区和公路、铁路、机场、其他大型公共场所建设时，要同步规划信息通信基础设施及相关套配设施，预留站址、机房、电源、管道和天面等空间。

（六）保障规划用地。各县市区政府（管委会）要将信息通信基础建设纳入当地城乡规划、土地利用总体规划，将信息通信基础建设项目优先纳入土地利用年度计划，合理安排用地，保障建设需要。

（七）开放公共资源。各县市区政府（管委会）要协调督促本地党政机关、事业单位、国有企业为信息通信基础设施建设免费使用其公共设施和建筑提供便利，法律法规另有规定的除外。交通运输、铁路、市政等部门要为通信企业在市内高速公路、港口、桥梁、高铁红线范围内的信息通信基础设施建设和使用地下管廊提供便利支持，规范资源租费。发改部门要出台在民用建筑开展信息通信基础设施建设的场地使用费标准和信息通信基础设施迁改赔补标准。电力部门要在保障安全的前提下开放电力杆路，用于支持农村地区光纤网络建设。公安部门要加强信息通信基础设施保护，严格执行《湖南省通信条例》，依法惩处破坏信息通信基础设施、阻挠信息通信基础设施建设维护、妨碍应急通信保障及信息通信基础设施抢修救险等违法行为。对因征地拆迁、城乡建设等造成基站、机房等信息通信基础设施迁移和损毁的，应按照有关法律法规规定予以补偿。

（八）严格落实光纤到户标准。各级住建、自然资源规划部门要严格执行新建住宅小区和商业楼宇光纤到户国家、省标准，监督督促建设单位将铁塔基站、配线管网、入户光纤、设备间和机房等信息通信基础设施等同水、电、气纳入建筑物的必备配套建设中，与建筑物同步设计、施工、验收，并到市通信发展管理办备案。物业管理部门要加强物业服务企业的管理和引导，整治物业服务企业乱收费等违规行为，规范住宅小区通信基础设施建设、维护、运营秩序。物业服务企业应支持配合住宅小区光纤、基站、机房等设施的建设维护，严禁收取进场费、接入费、协调费、分摊费等不合理费用。严禁利用通信设施非法开展经营活动，或者向通信企业非法索取业务分成。

（九）推进杆路资源共享。各县市区政府（管委会）要本着“铁塔统筹、政府支持、开放共享、服务社会”的原则，秉承“宏微结合、室内外协调”的思路，推进铁塔基站、路灯、监控、交通指示等各类杆塔资源的双向开放共享，推动具有“一杆多用”功能的城市智慧灯标建设和改造，提供5G基站站址资源。

（十）加强生态环境监管。各级生态环境部门要按照建设项目环境影响评价分类管理要求，执行基站项目环境影响登记备案管理制度，简化相关备案程序，加强事中事后监管。基站建设单位要做好基站建设规划，加强与生态环境部门沟通，优化基站选址，减少环境纠纷投诉。基站建设或使用单位要按照国家相关规定做好项目自主监测工作。

（十一）开展科普宣传。市工信局、市通信发展管理办要积极通过报刊、电视等媒体加强信息通信基础设施能力提升行动的宣传；要会同市科技局、市生态环境局组织开展覆盖全市的基站电磁辐射科普宣传，消除群众对基站辐射的疑虑和误解。各县市区政府（管委会）要积极组织当地通信企业和有关部门加大宣传力度，普及有关知识，形成全社会共同保护信息通信基础设施的良好氛围。

附件：1.岳阳市信息通信基础设施能力提升行动重点项目

投资计划表

2.岳阳市移动宽带、固定家庭宽带新增用户计划表

3.岳阳市4G、窄带物联网基站新增计划表

4.岳阳市铁塔、重点场景室内分布系统新增计划表

附件1

岳阳市信息通信基础设施能力提升

行动重点项目投资表

附件2

岳阳市移动宽带、固定家庭宽带

新增用户计划表

单位：万户

附件3

岳阳市4G、窄带物联网基站

新增计划表

单位：个

附件4

岳阳市铁塔、重点场景室内分布系统

新增计划表

单位：座（个）