从《岳阳市城区水系保护管理办法》到《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，从岳阳市城区水域保护规划到城市规划区山体水体保护规划，从王家河流域整治到东风湖综合治理，从组建水政监察支队到打击破坏山水行为系列行动……近十年来，岳阳市城区逐渐编织起一张密实的山水“防护网”。

　　这一切，缘起2010年8月岳阳市人大常委会开展的560亩湖萎缩问题专题询问，其产生的“波纹效应”，犹如平静的水面溅起层层涟漪，不断扩散开去。

　　一片水域的质询

　　岳阳临长江、滨洞庭，山清水秀、江湖形胜，其最大的特色在山，最大的优势在水。身处这座水墨丹青的城市，一直是巴陵儿女的自豪。

　　然而，上世纪八十年代后期起，破坏山水现象愈演愈烈。

　　560亩湖是岳阳城区风景秀丽的南湖的一片自然湖汊，1989年时湖面约560亩，惯称560亩湖。由于城市道路建设、房地产开发和渣土违规倾倒等原因，560亩湖在20年时间内被“蚕食”仅剩138亩，水体功能彻底丧失，不得不进行整体填埋。

　　什么原因造成湖面急剧萎缩？怎样才能守护好大自然赐予的绿水青山？

　　2010年7月1日，岳阳市人大常委会发起建市以来第一次专题询问，向市人民政府发出《关于对560亩湖面萎缩问题进行询问的函》。市人民政府高度重视，时任市长黄兰香第一时间作出批示，要求“迅速开展工作，尽快完成调查，认真予以整改”。8月17日，市人大常委会组织常委会组成人员对560亩湖面萎缩问题进行询问。

　　询问会上，市人民政府就560亩湖面萎缩的问题做专题汇报，常委会调查组通报调查情况，会场“火药味”十足，常委会组成人员你一言、我一语，直指问题，毫不掩饰。会议作出《关于加强岳阳市城区水域保护的决议》，要求采取强有力措施，坚决遏制非法推山填湖行为，保护岳阳青山绿水，杜绝类似事件重演。

　　一部规章的推出

　　在560亩湖被“蚕食”之时，城区南湖千亩湖、东风湖、北港河等水域填湖填河现象也时有发生。专题询问推动政府及相关部门吸取教训，建立山水保护长效机制。

　　在市人大常委会督促下，市人民政府迅速组织水务、规划、国土、城管、环保等部门进行研究，责成市水务局牵头起草《岳阳市城区水系保护管理办法》。

　　经过数易其稿，反复征求意见，2010年10月，《岳阳市城区水系保护管理办法》发布，这是全市第一部规范城区河湖水系管理的规范性文件，明确由水务部门牵头负责城区水系及外围保护地带的保护、利用等统一监管工作，其他部门协同配合做好相关工作。同时，在市政务中心建立联审联批机制，任何单位和个人在城区内湖水面及外围保护地带内从事建设活动，应向水务、环保部门提出申请，未获批准的，不得办理建设规划和用地手续。

　　同时，《岳阳市城区水域保护规划》也在人大推动下迅速出台。规划确定了城市规划区需要保护和控制的主要地表水体、控制范围、控制要求和控制指标等。

　　专题询问后，初步实现了城区水系保护利用工作的有章可依。

　　一波行动的出击

　　2011年4月上旬，南湖风景区南津港大堤的彭员外食府向市水务局交纳1万元罚款，并如期清理向洞庭湖水域倾倒的2.4万立米渣土，清退围湖造地4770平米，对湖泊边坡进行护砌处理，防止水土流失。

　　这只是我市、区水政执法人员查处非法填湖行为的典型一例。

　　专题询问一结束，为加强全市河湖水域保护，市人民政府批准成立市水政监察支队，下设城区水系执法直属大队，专司城区水系水政执法之职。岳阳楼区、经开区组建了城区水系巡查队伍，南湖风景区明确了联络员。市、区建立巡查值班、信息报告和违法举报制度三项制度，设立水事违法行为举报电话，24小时接受群众举报。特别是市、区水务部门畅通了与市人大的协调机制，遇到重大事项及时向市人大环资委通报，水系保护情况尽在市人大掌握之中。

　　一批治理的展开

　　王家河是南湖水系的支流，全长6.6公里。过去，由于两岸乱搭乱建、河内滥养滥植，王家河沿线污水横流，污染严重，恶臭难闻，被老百姓戏称为“龙须沟”。 2012年1月8日，王家河流域综合治理工程正式启动，通过三年多的努力，完成污水治理、岸线整治、景观绿化、历史文化创意等九项工程。如今的王家河，已从过去的“龙须沟”蜕变成“玉腰带”，成为岳阳城区又一道靓丽的风景线、广大市民休闲健身的好去处。

　　王家河整治只是岳阳先行先试治理黑臭水体的案例之一。最近几年，市人大常委会加大了对黑臭水体治理的监督力度，督促城区加快治理水环境步伐，全面实施城市黑臭水体整治行动，完成27处黑臭水体整治，占总任务量的90%。2019年将完成其余5处整治，东风湖治理入选“2018年岳阳市经济社会发展十件大事”。

　　2017年，东风湖综合治理引进海绵城市建设新理念，通过“控源截污、内源治理、生态修复、活水循环、长制久清”五大策略，全面治理环境，有效净化水质，系统修复生态，东风湖重现水清岸绿“新画卷”。

　　一项法规的出台

　　市人大常委会坚持不懈跟踪决议执行情况。2013年1月，市七届人大一次会议又将《加强我市中心城区水域保护和开发利用的议案》作为1号议案，针对存在的问题，作出补充决议。

　　2015年12月，岳阳市获得地方立法权。加强城区山体水体保护迅速提上立法日程。2017年1月，在市八届人大一次会议上，部分市人大代表提出《关于保护岳阳市中心城区山体水体的建议》，要求从立法入手，从根本上解决破坏山体水体的问题。市人大常委会顺应时势，将其作为重点督办建议，并列入年度立法计划。

　　历经30多次修改完善，2017年9月22日，《条例》获得市八届人大常委会第五次会议三审全票通过，11月30日，《条例》获湖南省十二届人大常委会第三十三次会议全票通过。

　　《条例》共五章二十八条，从顶层设计入手，进一步明确了山体水体保护的责任主体，设置了分级分类保护机制，并对水体修复机制、执法巡查、联合执法等作了详细的制度设计。

　　正如市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄所说：“这部法规体现了岳阳特色，切合岳阳实际，具有可操作性。”

　　始于“问”而不止于“答”。一场专题询问引发“波纹效应”，人大不问过即止，一届接着一届督；政府不止于答，一年接着一年改，一幅水墨丹青山水画卷终于呈现在岳阳人民面前。