服务大城市建设 守护好一江碧水

　　——岳阳市自然资源和规划管理工作纪实

　　吴海峰 华定兴 易政南

　　耕地保护

　　局长陈峰调研临湘市、君山区农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作。

　　充分融入“生态理念”的农村土地整治项目，疏浚硬化的沟渠。

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　　召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会。

　　金龙镇美丽乡村示范片“空心房”整治+乡风文明。

　　2019年，在市委、市政府和省自然资源厅的坚强领导下，全市自然资源和规划系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实市委、市政府和省自然资源厅的各项工作部署，牢牢把握新时代自然资源工作新要求、新目标、新使命，主动作为、顽强拼搏，为推进岳阳大城市建设呈上了一份高质量的成绩单。

　　千方百计谋发展

　　岳阳市自然资源和规划局充分发挥资源要素保障作用，坚持有保有压，统筹配置用地指标，围绕重大基础设施、重大产业、重大平台和重点民生项目，做到应保尽保，为岳阳大城市建设保驾护航。

　　坚持规划引领。市长李爱武亲自在全市国土空间规划编制动员大会上作动员报告，出台了《岳阳市国土空间总体规划（2019-2035）编制工作方案》，得到了省厅国土空间规划局认可和推介。扎实开展了资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价（即“双评价”）、城镇开发边界划定（模拟）、原土地利用规划和城乡规划“双评估”、生态保护红线评估等专题报告研究和编制工作。形成了城镇开发边界模拟划定、生态保护红线评估等重要的阶段性技术成果。

　　保障项目用地。积极争取用地指标，优先保障重大产业、脱贫攻坚、基础设施、民生实事等用地需求，全市共争取新增建设用地项目或批次180个，用地面积1777.03公顷。全市完成建设用地供应321宗，面积861.73公顷，其中市中心城区82宗，面积347.01公顷。

　　积极盘活存量。扎实推进市城区土地依法征收行动，配合抓好棚户（旧城）区改造工程，全市共签约房屋2429户，完成清零验收项目40个。其中市本级共签约607户，完成清零验收项目11个。对闲置土地清理和批而未供土地处置持续保持高压态势，确保了供地率考核达标。

　　推进乡村振兴。持续深化“空心房”整治，出台了《关于全力服务促进“深化农村‘空心房’整治推进村庄清洁行动集中攻坚”的若干意见》，坚持做好土地文章，大力实施增减挂钩项目力度，强化复耕工程质量管理，有效提升新增耕地的质量等级。2019年全市共拆除“四房”及偏杂屋面积1519万平方米，腾退土地5.9万亩，复垦立项4.8万亩（含利用2018年的腾退土地），复垦竣工5万亩（含2018年的项目），复绿2.01万亩。

　　尽职尽责保资源

　　岳阳市自然资源和规划局牢记习近平总书记“保护好一江碧水”殷切嘱托，坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，科学保护、管理、修复和利用自然资源。

　　牢牢守住耕地保护红线。全力做好耕地数量质量生态“三位一体”保护、管控和建设。我市实际耕地数量531.32万亩，基本农田面积435.03万亩，超过501.15万亩耕地保有量目标和434.805万亩基本农田保护面积，坚守住了耕地保护红线。全市新增耕地开发项目共确认指标370个项目5741.61公顷，其中水田2290.92公顷，旱地1091.23公顷，旱改水2359.45公顷，超额完成省厅下达任务。全市报省和市级审批建设用地项目134宗，建设占用耕地面积467.2976公顷，补充耕地面积467.2976公顷，市本级及所辖市县全部落实耕地占补平衡制度。实施省、市灾毁复垦、高标准农田建设项目31个，建设规模3935.22公顷。

　　扎实推进集约节约利用。全市闲置土地处置到位91宗285.06公顷。切实提高供地率，全市2014-2018年新增建设用地6361.21公顷，已供应4855.29公顷。对批而未供土地保持高压态势，2019年完成处置407公顷。对土地投资强度进行重新修订，投资强度平均提高了10%。规定全市工业用地采取“弹性年期出让”或“先租后让”或“租让结合”供地方式供应，并根据我市实际情况设置了10年、15年、20年、25年、30年5种工业用地弹性供应年期。

　　认真开展生态保护修复。扎实做好长江沿线的矿山整治工作，对临长江矿山到期不再延续，逐步关闭，沿线县市区关停10余家采石场。完成长江经济带废弃露天矿山生态修复实施细则的技术审查工作，对我市长江、湘江沿线10公里范围，需修复的矿点124处面积459.67公顷，完成实施细则的编制和技术审查。持续推进砂石专项整治和非煤矿山整治工作，对全市范围进行摸底调查，根据市场的需求和资源的分布情况，按照整合相邻较近的小矿山，关闭年产石量30万吨以下的小矿山的基本思路，开展砂石土专项规划编制，调整砂石土矿山布局。扎实推进绿色矿山建设，申报3家全国绿色矿山。

　　尽心竭力惠民生

　　岳阳市自然资源和规划局坚持以人民为中心的发展理念，全心全意维护群众合法权益。

　　积极防范地质灾害。健全完善并严格落实预测预警、信息报送、巡查排查、值班值守等制度，全市543个地质灾害隐患点持续保持“零死亡”。积极推进地质灾害项目申报工作，2019年共争取中央和省级财政已下达的地质灾害防治项目资金共计1728.45万元。

　　强化执法监管力度。合并原国土、规划执法队伍，实行统一执法。与城管、公安等部门协同作战，共同制止违法行为。对违反批准用途、违反土地出让合同约定，特别是改变容积率和擅自将土地用途改变的项目，依法依规严厉查处。全市共立案查处土地、矿产违法案件113宗，申请法院强制执行8宗，落实党纪政纪处分5人，移送司法机关追究刑事责任2人。全市通过卫片执法检查立案查处101宗，非立案整改145宗，拆除并恢复土地原貌1220.89亩，复耕复垦土地587.06亩。我市无受到省政府警示约谈的县市区。

　　妥善处置信访案件。采取领导处访接访、内设机构联合接访和办理信访事项、信访事项回访核实、依法定途径分类处理信访事项等四项工作制度，依法处理信访案件，全力提升满意率和办结率。全年共办理信访事项35件、来信来函19件、中央扫黑除恶督导组交办件7件、省厅转办重点信访事项8件、“网民留言”13件、巡视整改办督办1件、网上舆情15件、12345公众服务热线工单1186件、市长信箱442件，接待群众来访57批/505人次。

　　全力推进脱贫攻坚。2019年安排涉及贫困村土地整治项目31个；办理易地搬迁用地手续16个，调整项目用地近10公顷；扎实做好对扶贫联点村的帮扶工作，充分发挥自然资源和规划的支撑保障作用，安排扶贫资金40万元，完善平江县龙门镇泉水村基础设施建设，修缮41盏路灯等；坚持“一户一策”，开展产业扶助、大病扶助和助学等；加大产业帮扶力度，建设122亩中药材（麦冬）种植基地。

　　凝神聚力促改革

　　岳阳市自然资源和规划局持之以恒推进自然资源和规划领域改革创新，激发事业发展新动能。

　　稳步推进不动产统一登记改革。紧紧围绕不动产登记“160”改革要求，将交易、纳税、登记三个窗口整合为一个综合受理窗口，实行“三窗合一、综合受理、集成服务”，通过进一步精简环节压缩提速，办证时限压缩至3个工作日内办结，居全省前列。大力推行“互联网+不动产登记”服务，建设了不动产“网上（掌上）登记中心”，实现让数据多跑路，群众少跑腿。投入460万元，整合房地数据，为交易登记快速审批、快捷查询提供数据支撑；联合公安、住建、税务等部门，破除信息共享壁垒，将不动产登记信息共享至市电子政务平台。采用“外网申请、内网审核”模式，开发不动产登记外网受理系统，与银行等金融机构开通“互联网+不动产抵押”业务受理。

　　配合做好工程项目审批制度改革。审批各类市政道路、管线工程项目61个，发放规划及建筑设计条件通知书27份，核发《建设工程规划许可证》30份，总建筑面积为209.95万平方米，批准临时建设工程规划许可项目20个，总建筑面积5.25万平方米；核发项目规划条件核实合格通知书23个，总建筑面积109.01万平方米；用地核验核查项目36个，总用地面积193.48万平方米。出台《岳阳市建设工程项目“多测合一”实施方案（试行）》，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。岳阳友阿国际商业广场（一期）、“壹品苑”小区、岳兴加油站、中建“湖山一号”、宝德东堤湾等五个竣工验收项目按“多测合一”方案要求采取联合测绘的方式进行。

　　持续推进自然资源信息化工作。整合原国土“四全”政务云平台和原规划“一站式规划管理平台”，全面实现了电子政务办公，积极推广移动办公APP，着力实现随时随地办公。将“四全”政务云平台接入市政府“政务一体化”平台和“互联网+监督”平台，率先完成“信用体系”子平台建设，得到市政府电子政务办的高度肯定。市政府投入资金2000万元推进2020年“多规合一”协同审批平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。

　　不忘初心铸铁军

　　岳阳市自然资源和规划局认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决服从以习近平同志为核心的党中央的绝对领导，牢固树立“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持党要管党、全面从严治党，不断加强党的干部队伍建设。

　　主题教育提升精气神。紧紧围绕守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，通过讲党课、研讨交流、调研成果交流和对照党章党规找差距等活动，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有序开展。不仅完成了规定动作，还创造性开展了“建国七十载·筑梦新时代”配乐诗歌朗诵比赛、“不忘初心、牢记使命”支部书记讲党课比赛和每周“学习讲堂”等活动，全系统干部职工干事创业的精气神得到进一步提高。

　　机构改革稳步推进。机构改革中，始终秉持“以人民为中心、以法律为根本、以政策为依据、以问题为导向、以机制防风险、以稳妥为要求”的原则，“三定”方案起草做到“五个坚持”（即坚持对标省厅、坚持开门纳谏、坚持精兵简政、坚持问题导向、坚持落实“跑改”），干部任用坚持“德才兼备、人岗相适、总体稳定、注重平衡、必要换岗、优化结构”的原则，确保了机构改革“四梁八柱”的搭建。目前，机构、职能、人员实现全面融合，基本建立了权责一致、分工合理、运转流畅、监督有力的自然资源和规划管理体制。

　　基层党组织建立健全。选举产生了第一届机关党委和机关纪委。根据实际，重新组建了各党支部（总支），优化配备各党支部（总支）班子成员。成立了2个总支、30个支部，配齐了各支部（总支）委员140名。认真落实“三会一课”制度，创新创优活动载体，加强党务工作者培训，推进服务型党组织建设。

　　“两个责任”压紧压实。局党组带头履行管党治党主体责任，多次召开会议专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，做到与各项业务工作同部署、同检查、同考核。制定出台了《2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》《岳阳市自然资源和规划局2019-2020年落实党风廉政建设责任制工作任务和分工意见》。组织副科职以上干部176人参观岳阳监狱警示教育基地，切实增强了领导干部的拒腐防变能力。开展例行谈心谈话32人次，与市纪委、派驻纪检组约谈相关干部职工20人，对一些苗头性的问题进行提醒和敲打，让“咬耳扯袖、红脸出汗”真正成为常态。