中国共产党岳阳市第七届委员会

第十一次全体（扩大）会议公报

（2021年1月15日中国共产党岳阳市第七届委员会第十一次全体（扩大）会议通过）

中国共产党岳阳市第七届委员会第十一次全体（扩大）会议于2021年1月15日召开。

全会由市委常委会主持。市委书记王一鸥作了讲话，市委副书记、市长李爱武作了经济工作部署。

全会听取了王一鸥同志作的工作报告，审议通过了《中共岳阳市委关于制定岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（审议稿)》。陈爱林同志就《建议（审议稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定市委七届九次全会以来的工作。一致认为，2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、本世纪以来最严重的汛情以及推动“六稳”“六保”、决战脱贫攻坚、决胜全面小康等一场又一场大战大考，在中央和省委的坚强领导下，市委常委会认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力打赢疫情阻击战和防汛保卫战，加快推进经济高质量发展，全面推动开放发展扬优成势，持续打好“三大攻坚战”，着力补齐民生社会领域短板，以自我革命精神推进全面从严治党，交出了一份非同寻常的优异答卷。

全会高度评价全市决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，全市综合实力稳步提升，地区生产总值连续跨越3000亿元和4000亿元两个台阶，总量稳居全省第二，岳阳进入国家区域性中心城市、湖南省大城市和省域副中心城市行列。产业发展迈开新路，新型工业化成效显著，现代服务业提速发展，农业现代化深入推进，在做强石化、食品两大千亿产业的基础上，新增文化旅游、现代物流两个千亿产业，岳阳经开区、绿色化工产业园成功晋升千亿级产业园区。创新开放取得突破，创新型城市建设加快推进，形成八大国家级开放平台体系，连续四年入围中国外贸百强城市。“三大攻坚战”成效显著，平江县脱贫摘帽，全市319个贫困村全部出列，40.1万贫困人口全部脱贫；生态环境明显改善，彰显了“守护好一江碧水”首倡地的政治担当；风险防控有力有效。城乡面貌焕然一新，交通、能源、水利、信息“四张网”不断完善，大城市空间格局扩容提质，全国文明城市建设不断深化，乡村振兴形成岳阳品牌。深化改革增添活力，“最多跑一次”改革、“放管服”改革、供销合作社综合改革等走在全省前列。人民生活更加幸福，社会保障体系健全完善，各项社会事业、精神文明建设、民主法治、安全稳定等工作成效明显，获评全国社会治安综合治理优秀市。

全会深入分析了“十四五”时期发展环境。“十四五”是大有作为的战略机遇期，长江经济带发展进入“重整行装再出发”新阶段，省委明确岳阳省域副中心城市的定位，自贸片区、港口型国家物流枢纽、临空经济区等平台效应加速释放。“十四五”是提质增效的转型挑战期，后疫情时代不确定因素增加，发展不充分、不平衡的矛盾仍然存在，产业结构不优、创新能力不足、财税质量不高、县域实力不强、居民收入偏低等短板较为突出，必须加快转型升级，促进提质增效，全面提升发展“含金量”“含新量”“含绿量”。“十四五”是改革创新的攻坚突破期，必须保持强烈的机遇意识、风险意识和奋斗意识，把岳阳发展放到全省全国大局中去谋划推进，用好深化改革“关键招”，加足全面创新“动力源”，推动岳阳高质量跨越发展，努力在实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南征程中走在前列。

全会提出了到二〇三五年远景目标，这就是：到二〇三五年，我市经济实力和综合竞争力大幅跃升，成为名副其实的全省第二经济强市；对外开放新格局全面确立，通江达海的门户担当和桥头堡地位更加巩固；市民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续好转，绿色生产生活方式广泛形成，成为长江经济带绿色发展样板；法治岳阳、平安岳阳建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化；居民人均收入明显增加，人民生活更加幸福美好。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，做优做强七大千亿产业，扎实推进“三区一中心”建设，着力打造长江经济带绿色发展示范区、中部地区先进制造业聚集区、湖南通江达海开放引领区，加快建设现代化省域副中心城市。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持优势优先。

全会确立了“十四五”时期经济社会发展的空间布局，强调要强化“一核引领”，推动中心城区扩容提质，拉开城市骨架，做大城市体量，形成支撑省域副中心城市建设的核心区。实施“双港驱动”，依托通江达海的区位优势，做强水港、做活空港，健全完善多式联运体系，大力发展枢纽经济，着力打造港口型国家物流枢纽。夯实“两带支撑”，构建北部沿江经济带和南部区域合作带，其中北部沿江经济带以港口岸线资源和对外开放平台为依托，加快构建岳阳长江百里绿色经济发展走廊；南部区域合作带发挥邻长优势，加强交通互联、园区共建，打造区域间产业协调发展的经济带。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是：综合实力迈上新台阶，经济发展质量效益明显提高，经济结构更加优化，经济增速高于全省平均水平，逐步拉开与追兵距离；改革开放实现新突破，市场经济体制更加完善，市场化、法治化、国际化营商环境基本建立，更高水平开放型经济新体制基本形成；文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富；生态建设打造新名片，生产生活方式绿色转型成效显著，环境质量持续改善，长江经济带绿色发展示范区建设取得实质性成效；民生福祉达到新水平，居民收入进入全省上游水平，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴成效显著；社会治理开创新局面，民主法治更加健全，数字政府·智慧岳阳建设深入推进，发展安全保障更加有力。

全会提出，推动经济社会发展全面绿色转型，建设长江经济带绿色发展示范区。牢记总书记“守护好一江碧水”的殷切嘱托，坚决贯彻长江经济带发展“五新”“三主”定位要求，强化绿色发展引领，擦亮绿色发展底色，培育绿色发展动能，探索绿色发展模式，聚焦营造和谐江湖生态系统、破解化工围江难题、形成生态产品价值实现机制三大示范方向，率先走出一条经济发展与环境保护共生共赢的新路子。建设岳阳长江百里绿色经济发展走廊，持续巩固环境治理成果，加强生态系统保护与修复，建立健全绿色发展体制机制。

全会提出，加快构建现代产业体系，打造中部地区先进制造业聚集区。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕产业基础高级化、产业链现代化，积极对接省里提出的“八大工程”，着力推进头部企业集聚、产业链生态优化、重点企业扩能倍增、工业园区提质、产业数字赋能“五大行动”，做优做强石油化工、装备制造、电子信息、电力能源、食品加工、现代物流、文化旅游七大千亿产业。推动制造业向价值链高端延伸，推动园区高质量发展，加快现代服务业提档升级，提升产业数字化水平。

全会提出，坚持敞开门户促发展，打造湖南通江达海开放引领区。主动融入“一带一路”、中部地区崛起等国家战略，用好用足通江达海区位优势和开放平台叠加优势，坚持双港驱动，推动更深层次改革和更高水平开放。高标准建设中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区，建好港口型国家物流枢纽，提速发展外向型经济，全面深化改革。

全会提出，激发创新创业活力，加快建设创新型城市。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，积极对接省科技创新“七大计划”，实施创新驱动发展战略和人才强市战略，以创业促创新、以创新带创业，更好发挥创新创业对经济发展的支撑引领作用。培育壮大创新创业主体，强化创新创业人才支撑，加快创新创业平台建设，完善创新创业生态体系。

全会提出，发掘释放内需潜力，全面融入新发展格局。牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，同时注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，打造国内大循环和国内国际双循环重要节点。积极拓展区域合作新空间，统筹推进新老基建，打造区域消费中心，扩大有效投资。

全会提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，落实农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力打造全国知名、全省一流的乡村振兴样板。严守耕地红线保障粮食安全，建设大美湖区优质农产品基地，完善农业支持保护制度，实施乡村建设行动。

全会提出，推进新型城镇化，在大城市建设中彰显大作为。坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，着力优化城镇化空间布局，增强城镇综合承载能力和产业支撑能力，坚定不移把大城市建设好。优化城镇布局形态，提高城市综合承载能力，做大做强县域经济。

全会提出，坚持文化铸魂，推动文化事业和文化产业发展。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，繁荣发展文化事业和文化产业，坚定文化自信，建设文化强市，不断提升文化影响力和软实力。提升社会文明程度，繁荣公共文化事业，加快发展文化产业。

全会提出，着力保障和改善民生，提升人民群众幸福感和获得感。坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众各项“急难愁盼”问题，持续加大民生投入，全力办好民生实事，谋划实施一批重点民生工程，扎实推动共同富裕，不断实现人民群众对美好生活的向往。实施就业优先战略，加快建设教育强市，完善城乡社会保障体系，推进健康岳阳建设，提高养老服务水平。

全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安岳阳。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，以创建全国市域社会治理现代化试点城市为抓手，有效防范和化解各种风险，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。加强基层治理，强化风险防控，建设法治岳阳。

全会强调，要全面加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛凝聚共识和合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。坚持和加强党的全面领导，推进社会主义政治建设，营造风清气正的政治生态，健全规划制定和落实机制。

全会指出，2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，也是中国共产党建党100周年，各项工作要迈出新步伐、见到新气象。要聚焦兴实体，推动“12+1”产业链强链成势，坚持龙头带动，强化链条配套，加快园区发展，突出创新驱动。要融入双循环，推动开放发展提级领跑，建好自贸区，打造双引擎，发展大物流。要发力主战场，推动岳阳长江百里绿色经济发展走廊布局落子，突出规划引领，突出生态优先，突出产业支撑。要突出补短板，推动发展质量效益同步提升，统筹好“里子”和“面子”，算好投入产出账、建设成本账、财税收入账，追求实实在在的投入，赢得实实在在的发展。要打造升级版，推动乡村振兴再上台阶，抓牢产业振兴这个根本，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力推进乡村建设行动。要提高满意度，推动民生底线工作夯实兜牢，抓实常态化疫情防控，办好各项民生实事，守牢社会稳定底线。

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，真抓实干、锐意进取、奋发作为，为推动岳阳高质量跨越发展、加快建设“三区一中心”而努力奋斗！