雾霾已经成为令全国头疼的问题，环保压力倒逼钢铁和煤炭等污染行业去产能。

而在几大产能过剩行业中，电解铝是其中之一。让人不解的是，自2013年发布相关去产能文件以来，电解铝的产能近两年不但没有降下去，反而新增大量产能，与“三去一降一补”明显相悖。

去产能工作推进困难

2013年，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》发布，其中指出，化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其它产能过剩行业化解工作，特制定本意见。

两年之后，2015年工信部发布的《产能严重过剩行业产能置换办法》再次提及电解铝、去产能问题。

但据记者掌握的数据显示，2015年至2016年底，多家民营电解铝企业不仅没有执行产能置换政策，还建成、在建了电解铝产能880万吨。

有行业内分析人士对记者表示，事实确实如此，这些新增产能将会对价格逐步企稳的电解铝行业产生新的影响。“首先，大规模的电解铝产能投产后，肯定会拉低电解铝价格；其次，对于环境来说，会很难承载；第三，新建产能会拉低产能利用率；第四，虽然我国的电解铝不允许出口，但有些企业还是通过打‘擦边球’出口粗加工铝材，并引起了其它国家的关注，如果新建产能投产，进而出口的话，很可能引起其它国家的反倾销，引发贸易争端。”

而在利润驱动下，电解铝的产能仍在增加。

地方电力政策致产能增加

据记者掌握的数据显示，电解铝全行业生产1吨电解铝平均所耗费的电大概在0.4元/度，而生产1吨电解铝大概要花费13500度电，也就是说，生产1吨电解铝仅在电费成本上，全行业平均就要花费5400元。

而个别电解铝企业不仅拥有自备电，还建有孤网，不向国家交纳新能源、农网改造等交叉补贴基金，需要支付的电力成本很低，大约为0.18元/吨，大幅拉低生产成本。

据记者计算，这样的企业生产电解铝电费成本约为2430元，而其1吨电解铝的利润则约达4000元，但采用网电的企业1吨电解铝的利润仅有200元左右。

值得关注的是，上述这两年新增电解铝产能的企业，很多就是电力成本较低的企业。

“数据已经指明了为什么还有企业要违规新增电解铝产能。”上述分析人士如是表示。

2016年，在杭州举办的G20峰会上，中美双方达成共识，共同应对全球电解铝产能过剩。《中美元首杭州会晤中方成果清单》显示，中美双方认识到，由于全球经济复苏缓慢和市场需求低迷，电解铝行业产能过剩增加，成为全球性问题，需要集体应对。中美双方将共同努力，应对全球电解铝产能过剩问题。美方欢迎中方推进以去产能为目标之一的供给侧结构性改革。

据相关行业内人士表示，2012年—2015年，国内电解铝产能过剩，全行业基本处于亏损状态，产能利用率一直在70%左右。过去几年，从增长情况来看，全球电解铝的增长主要集中在中国，全球其它地区的电解铝产量过去基本稳定在2400万吨左右。

该人士进一步称，化解电解铝产能过剩，关键是各地方政府要不打折扣地落实执行好等量或减量置换政策，有关部委要有所作为，对违规新增产能采取问责等措施，严控新增产能。同时，要实施公平电价政策，孤网运行的自备电厂要按规定补交各种交叉补贴基金。