把握“五化”工作要求 提升项目管理水平

 ——岳阳市委常委、常务副市长 唐道明

重大项目建设是驱动经济发展的引擎。近年来，我市坚持项目为重为大为要，持续推进“双百工程”和“三个一批”等活动，全面开展“四大会战”，全市重大项目数量、体量持续增加，已进入前所未有的重大项目建设“黄金期”。当前，要紧紧围绕大抓项目建设，聚焦优化项目管理这个重要课题，按照科学化、规范化、专业化、精准化、信息化的要求，全面提升项目管理水平，着力破解项目建设难题，助推经济社会又好又快发展。

 一、突出问题导向靶向施策。项目建设周期长，组织实施复杂，任何一个环节操作不当都会对项目进展造成重大影响。近年来，我市在推进重大项目建设过程中创造了集中开工、限时竣工和项目派单制等宝贵经验，但客观地讲，也还存在项目法人负责制落实不到位，管理碎片化；项目前期设计深度不够，漏项多，导致部分投资概算失控；业主力量不足，项目管理专业人才匮乏，综合管理受到制约；少数主要工艺、设备选型把关不到位；报建环节配合协调不力，项目报批手续慢；项目调度脱节，没有针对问题调度，眉毛胡子一把抓，造成一些重大项目建设推进慢、成本高、管控难。这些问题不容忽视、亟待解决，要始终坚持问题导向，全面掌握项目建设过程中的各类“疑难杂症”，把诊号脉，对症下药，挂号督办，精准发力，一个一个解剖麻雀，一项一项加以解决，以问题化解促进管理水平提升。

二、突出责任落实健全机制。项目管理是指对项目决策、计划、组织、实施、指挥、协调和控制等过程的管理，系统性、综合性很强。针对项目管理过程中存在的种种问题，关键是要建立健全项目法人负责制，压紧压实项目法人责任。项目业主要牵头组建强有力的项目管理机构，建立健全资源、资金、技术、质量、进度、风险、环保、职业健康与安全生产管理等多目标管控体系，突出业主在决策、实施、监督、验收等环节的主导地位，对项目策划、征地拆迁、资金筹措、招标投标、建设实施、质量安全、债务偿还和资产保值增值等全面负责，实行有序有效管理。要加强工程质量责任制管理监督，进一步强化项目建设业主、勘察、设计、施工和监理五方主体责任，强化项目工程质量安全监督管理部门监管责任，严格落实工程项目法人责任制、参建五方责任主体工程终身负责制的监督检查力度，对出现工程质量、安全问题，造成质量、安全事故的，要严格依法追究项目法人、主管单位、参建单位和材料供应商责任。

三、突出关键节点精细管理。项目建设各环节紧密相扣、不可分割，要将项目建设管理贯穿建设前期、施工准备、建设施工和竣工验收等各个阶段，每阶段每项工作、每个环节都必须有效管控、统筹到位。要明确任务清单，抓好项目进度网络计划编制，找出关键线路、关键节点，进而有效实施进度检查和控制，牢牢掌握项目建设主动权。项目决策层、调度层、执行层都应根据任务清单制订总体计划、近期工作计划和工作重点，涵盖可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工、竣工验收等六个主要阶段，按照不同层级、不同阶段明确主抓重点，做到每个月重点任务、控制目标清晰明确。一切工程进度控制工作要紧紧围绕关键点来开展，做好人、机、料的合理调配，及时协调设计图纸、施工方案与现场实际情况的矛盾，及时协调拆迁、管线、交通、资金等一切影响进度的相关单位工作。要建立责任分配矩阵，每一阶段的关键线路管理工作提前分配到责任人，开展日清日结的细化管理工作。要建立由项目业主负责人、设计代表、施工项目负责人、造价合同管理人员等专业人士组成的进度管理组织机构，全面把控项目进度、投资、质量和安全。要创新技术手段，在设计、施工、运维管理等方面积极运用BIM技术。

四、突出成本管理严控投资。要建立科学有效的投资管控体系，将预先控制、过程控制和事后控制有机结合起来，加强工程造价全过程管理，明确各阶段控制责任，严格控制项目投资成本。要深化前期工作，勘察要全面细致，做到真实可靠，为科学设计提供准确有效依据；设计方案要优化比选，强化设计各阶段深度控制要求，使设计技术管理与造价控制有机融合，确保不漏项，形成准确的工程量清单；要特别注意地下隐蔽工程的设计，各类地下管线的走向、位置应测量调查细致、设计布置合理，符合综合规划和专业规划要求；要严把招投标关，保证中标价符合预算要求；根据技术交底，按图施工，严格控制预算外项目建设，确保投资预算不突破；要着重抓住控制设计变更这个关键，严格设计变更审批，对项目设计变更要事前报备、现场鉴证，未经审批，不能纳入结算；要对进度、质量、安全、成本实行综合控制，减少超预算因素；实行全寿命周期费用管理，将项目后期运营维护费用纳入设计考虑，做到总费用最低。

五、突出全面统筹协调管理。项目建设管理是一项复杂的系统工程，要加强全面统筹，实行全过程、全方位管理。重点项目办公室和项目业主单位要建立完善项目调度平台，督促项目施工单位严格按计划有条不紊推进，优化配置各类资源，对项目决策、投资、质量、进度、安全等实行全要素、专业化、动态化管控。加强内部管理的同时，要与外部管理、合同管理有机结合，加强项目外部建设环境的协调，把握工程大局，进行有效调度，规范项目外包管理，解决设计、施工、监理等提出的相关问题。要广泛运用“EPC”、“交钥匙”等现代项目管理模式，促进项目建设规范、高效。