关于出台促进“电商助残工程”建设实施方案
帮扶广大残疾人就业创业同奔小康的提案
岳阳市政协委员 姚 平
当前，电子商务作为一种与传统商贸并驾齐驱的新兴业态，正在促进社会经济发展方式转变、保持经济创新活力等方面日益发挥越来越重要的作用。自2015年我市建设全国电子商务进农村综合示范城市以来，在市委市政府的高度重视下，在市人大和市政协的督导下，我市电子商务和“互联网+”得到了快速发展，开辟了一条宽广的新的就业增收渠道，有效促进了区域经济转型发展，并在“新动力”的作用下快速激活、急速上台阶。今年，全市取得非常可喜的成绩，除了已完成“互联网+”电商交易额近千亿元，同比增长约40%外，还间接解决了逾千名曾经就业无门的残疾人的“网上就业”“居家创业”稳定增收的问题。岳阳作为湖南经济新增长极，创新创业循环经济的客观发展需要，大大促进了电子商务、“互联网+”的蓬勃发展，也为残疾人融入电商创业就业大潮奠定了良好的基础。而且，这不仅符合新时代“创新引领”的岳阳经济社会发展特色，为地方经济做出又一特殊贡献，更彰显了市委市政府在脱贫攻坚、促进广大残疾人就业（创业）增收、共奔小康生活决胜阶段“一个都不能少”的决心与情怀。综上所述，市计委、市科技局、市商务局、市人社局、市残联和市财政局联合出台一个“电商助残工程”实施方案势在必行,且前景可期。
一、我市电子商务助残工作现状
通过近三年的持续推进，电子商务“互联网+”已成为广大残疾人脱贫奔小康的一条“捷径”，在岳阳市残联的精心策划、组织下，我市约3000多残疾人通过有组织的免费进“成才知心教育网”平台免费接受网上培训，有超过1000名残疾人通过电商培训稳定实现了“网上就业”“居家创业”，较好地解决了就业创业增收脱贫的问题。曾得到马云亲切接见和勉励的杜忠美，是闻名全省的我市残疾人电子商务“领头雁”。她创办的汨罗市爱心天使助残服务中心在过去5年科学发展、稳健运行的基础上，2017年集中精力为汨罗地区残疾人电商创业就业项目打造了一条从线下种植、加工生产，到线上线下全方位销售互通的完整产业链。今年，他们仅用了7个月时间，中心电商销售额就创下1200万元的可喜成绩，摸索出了一条适合身体存在不便、文化程度不高的残疾人的电子商务发展之路，也解决了汨罗152名残疾人的就业。经省残联和岳阳市残联、汨罗市政府及残联主管领导多次实地走访调研，与残疾人座谈交流，成效可喜，经验可嘉。还有一些贫困残疾人家庭，通过该中心的技术帮扶开网店、做微商，平均月收入在1000元以上，最高达7000余元，令部分残疾人惊喜不已。
昔日这些残疾人不方便出门，肩不能挑，手不能提，绝大部分岗位都无法胜任。然而，电子商务对这些存在客观身体障碍的残疾人就没有特别要求。尤其值得一提的是，汨罗市新市镇的江海波，6年前因车祸造成头部以下严重瘫痪，在爱心天使助残中心的直接帮扶下，一天24小时只能躺在床上与就业无缘的他，眼下通过用嘴巴咬住触控笔的方式，在手机上开网店、做微商，取得了令人难以置信的销售业绩——最高月收入达2600元，他和父母激动得热泪盈眶……事实证明，电子商务的确是一条为残疾人脱贫致富解决“网上就业”“居家创业”的“短平快”途径。
然而，由于资金和项目的限制，发展机制和平台打造等工作还需进一步重视，电子商务助残工作目前还在较低层次运行，专业人员及相关服务配套还亟待综合考量、加大投入。
二、残疾人就业现状
残疾人是社会人群中最弱势的特殊群体，需要全社会的共同关注和携手帮助。随着社会的不断文明进步，各级党委和政府扶贫力度加大，社会保障制度逐步完善，残疾人群体的生存环境有了一定程度的改善，生活水平逐步提高，但因身体的障碍，文化素质偏低、劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力较弱等不利因素的影响，残疾人就业困难始终是残疾人工作中不容回避的一个大问题。解决好残疾人的就业创业问题，对于残疾人本人、残疾人家庭，及对整个社会来说都具有十分重要的现实意义。解决好残疾人就业创业的问题，是搀扶残疾人真正站起来、动起来、笑起来，解决他们所有问题的关键所在。
《促进残疾人就业条例》规定，机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，这就是按比例就业。但少有哪个单位拿出这个比例安排残疾人就业。长期以来，他们宁愿交残疾人就业保障金也不愿意吸收残疾人就业，“按比例就业”常常是“按比例缴钱。”造成这一问题的主要原因不是残疾本身，而是社会用工的传统、惯性思维作怪。就业，对残疾人及其家庭的意义远胜于常人。而残疾人就业，对于社会和谐意义更加凸显。怎样改善这一现状？电子商务即“互联网+”带来了历史新机遇！
三、关于出台“电商助残工程”实施方案,助力残疾人就业创业同奔小康的五点建议：
第一，由市委、市政府牵头成立岳阳市残疾人电商就业创业同奔小康工程领导小组，将此项工作列入年终绩效考核。市计委、市科技局、市商务局、市人社局、市残联和市财政局联手出台“电商助残工程”实施方案，2018—2020年，市本级每年预算300万元（100万元抓残疾人电商技能培训，100万元帮扶残疾人“网上就业”“居家创业”，100万元奖励该行业中涌现的“佼佼者”进一步示范带动更多的残疾人融入这一经济发展“新潮流”“新业态”。扎实推进残疾人网上培训和不出门就业（创业），为残疾人提供更加方便实用的学习方式、实战培训，和就业创业良好的帮扶服务平台，营造良好的残疾人“网上就业”“居家创业”氛围。
第二，由市计委、市科技局、市商务局、市人社局、市残联和市财政局等各相关部门，共同参与方案的制订与实施，整合各部门资源，全力推进方案落实。重点打造和扶持汨罗市爱心天使助残服务中心这类残疾人电子商务创业基地，以点带面，全面推进。
第三，为残疾人提供线上和线下培训、专题（定岗）项目培训、资金扶持及后期技术辅导、跟踪服务。因很多残疾人出门及生活不便，无法参与线下培训，故而要人性化地开展线上、线下培训，开展上门服务指导等“无极限”贴身服务。残疾人可以在网上做“淘宝”“京东”客服、做美工、做文字输入及音频校对等等工作。
第四，借助为残疾人开办的托养机构（残疾人日间照料中心或托养基地）、大力扶持在托残疾人进入辅助就业机构，开展残疾人电商就业（创业）培训及扶持。这样的机构里残疾人相对集中，便于面对面培训、定向上岗、全面管理，而且可以全方位培养和打造专业电商团队，增强残疾人创新创业的“源动力”。
第五，引进第三方中介（评估）机构，进行随机走访、现场监督，完善考评机制，对合格的残疾人网店和残疾人电商（互联网+业务）公司给于更大力度的资金与技术扶持，科学推进残疾人“网上就业”“居家创业”。
