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平江县余坪镇:2000多山里人搬进小区住楼房
作者:    来源:岳阳日报    发布时间:2018年06月13日    责任编辑:许铭

——平江县余坪镇规范村民建房助力乡村振兴纪实

余坪镇范固村村民集中居住点航拍图

□岳阳日报全媒体记者 刘克宏 特约记者 黄 振


平江县余坪镇是一个典型的山区乡镇,有100个地质灾害隐患点,该镇抓住政策机遇,已建成21个规范村民建房集中建房小区,让2000多山里人住进了小区的楼房,该镇的村民集中建房从建房数量上、质量上走在了全县各乡镇数一数二的位置。

该镇不是平江县“空心房”整治重点乡镇,但该镇“朝着重点乡镇的目标前进”。因“先手棋”的激活,乡村振兴的步子突然加速——生态宜居大改善,山水田园重披绿装,2个秀美村庄着手创建,产业兴旺呈后起赶超之势。


规范村民建房 办成民生大事


余坪镇的“空心房”整治之所以效果好,来源于贯彻落实上级的要求,也来源于群众的现实需求,镇党委、政府紧抓机遇,顺势而为,做结合文章,办好了民生实事。

去年8月11日晚至8月12日发生的山洪灾害,余坪镇是平江县受灾最严重的乡镇之一。占全镇4成以上村的交通、电力、通信全部中断,因灾群众转移2000余人。令镇党委书记张智鑫记忆犹新的是,在谢坪村救灾现场,受损严重的房屋,要么是被山洪冲垮(因占用“旱河道”),要么因山体滑坡(因开挖山体而建)。这也说明这两种地形不适宜居住。

位于海拔几百米的山区乡镇,防范山洪历来是当地政府保护群众生命财产安全的头等大事!易地搬迁政策的实行,让镇党委、政府看到了希望,该镇结合上级规范村民建房的要求,精心规划、快速选址,于当年建成了10个易地搬迁和规范村民建房集中建房小区。

近年来余坪镇随着自然人口的增长和多年外出务工的收入积累,村民建房需求强烈。但他们面临山多田少,人均0.46亩耕地的事实;面临占用耕地,政策不允许、开挖山体,有地质灾害风险的现实。

2017年,辖区内有蒙华铁路项目拆迁、华电平江火电厂项目拆迁、余市公路扩建拆迁。将集中安置、规范村民集中建房工作摆在了镇党委、政府的面前。


科学谋划“一二三四”拆、建、管有规矩


党的十九大召开,乡村振兴战略步入新阶段,市委将整治“空心房”作为乡村振兴的抓手、“先手棋”强力推进。余坪镇按照上级的部署,通过广泛宣传、层层部署、研究政策、前期摸排等一系列扎实的准备工作,全面铺开“空心房”整治工作。按照“高位推进”的要求,镇党委书记张智鑫和镇长吴敏思亲自指挥“空心房”拆除;全镇干部“一线工作法”,全部分派到各整治现场,面积丈量、签订协议、拆除腾地。目前该镇已完成了80%的“空心房”拆除任务。

兵马未动,制度先行。该镇认真调查,仔细研究,一套行之有效的“空心房”整治工作、引导村民规范建房的细则出台——即“一二三四”工作法。

一指“一村一规划”。镇政府聘请了有资质的规划单位对每个村进行村庄规划,并着重进行集中建房点设计、并筛选出合适人居的部分分散建房点。整镇推进,一村一规;

二指“两个小区”:每村规划2个及以上集中建房点,对进入集中建房点进行建房的住户,政府以奖代补方式奖励,10户以上户均奖2万,20户以上户均奖3万;镇政府负责规划,并指导支持村级进行三通一平等基础建设。依照建房规模、完成情况和管理情况,每个建房点将得到20-50万元不等的奖励,用于配套道路硬化、地下管网、绿化、亮化以及活动广场等公共服务设施;

三指“三套图纸”:政府出具100㎡、130㎡、180㎡三种图纸,分别对应较贫困人群、占用耕地建房和占用非耕地建房三种不同情况,增强可操作性和适用性;

四指“四个机制”——1、 奖励机制。分散建房符合规划要求的每户奖励5000元,集中建房按规模奖励2-3万元。2、 制约机制。党员干部、村干部带头,并用村规民约约束一般群众,积极引导集中建房。3、 打击机制。不按图纸建设的,不给予奖励,不提供额外奖扶;不按规划、不走程序、违反有关法律法规的,坚决拆除,绝不姑息。4、 监管机制。村级监管村民,乡镇监管村级。将规范村民建房作为村级考核重要依据。

谈胥村村民翁胖如已经住进了漂亮的集中建房小区,他说,如今他和2个儿子居住了两栋楼房,有绿化亮化、有水泥地坪、有集中的污水管网。既热闹又安全,这比以前在山脚下的单门独户强多了。


“两房”成抓手 振兴步伐加速


在余坪镇街头,沿街新建的两排整齐的规范村民集中建房点,让这里自然形成了街道。“政府不仅建设了商业门面,还为这里集中居住的200多户村民配套了义乌来料加工厂房和农贸市场,让村民有收入来源”。新住户们你一言我一语表达着对未来生活的憧憬。“不仅改善、满足了村民住房需求,也让集镇扩大了1/3。”镇政府干部介绍,该镇投入几千万元提质改造基础设施,一改原本交通闭塞、设施简陋的街道形象。

除集镇上的集中建房小区外,其他已经建成的20个集中村民小区,政府不仅配套了水电路、绿化亮化等基础设施,而且在规模较大、集中居住100多户的范固村等小区,配备了篮球场、健身场、文化广场、公共用房和村级便民服务中心,让山里人也享受城里人的真正小区生活。

“空心房”整治腾出了发展的空间。该镇有盘山村等8个村在“空心房”原址,新建了村级便民服务中心。该镇忘私村的“空心房”原址,拆除后规划建设为农服务中心,该中心成为引导全镇农业产业的龙头企业。镇敬老院相邻的原腾退的养羊场被拆除后,该镇投资上千万元建设“五保之家”,让镇里的五保老人集中供养。

“‘空心房’整治,退出了建在低洼处的山洪通道上的房屋和山腰的零散房屋,让汛期的地质灾害风险降到了最低。”镇干部感慨地说。

国土、电力、电信、交通等部门也对该镇的“两房”工作竖起大拇指——原来,当地有7个贫困村。有的贫困户住得分散,为一户架电要花费上10万元;因几户村民没通信信号,架信号塔要花几十万元。如果是修路,最高最远处的通户公里也要花几十万元。而现在一个集中建房点,只要花几十万元就能全部搞好,基础设施成本大幅下降、土地占用大幅下降。

乡村振兴,不仅要生态宜居,而且要产业兴旺。余坪镇党委、政府正抓住蒙华铁路建设、华电平江电厂建设的机遇,做好配套产业的概念性规划,把承接电厂下游的热能、电能、废渣处理、增加村民就业、做强物流产业,作强产业振兴;利用山青水秀的生态优势,着力引导黑山羊、蜂蜜、鸡鸭等传统产业的规模发展,让生态与工业和谐同步,成为全镇乡村振兴的新增长极。



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