——岳阳改革开放40年来旅游业以创新求突破实现跨越发展

岳阳楼前游客如织 尹明伟 摄

□岳阳日报全媒体记者 吴宝琪 胡 宁

千帆竞发，百舸争流！

改革开放40年来，我市依托得天独厚的旅游资源，加快旅游产业开发，规范旅游行业管理，加强旅游市场营销，不断提高旅游行业综合服务能力和服务品质，实现了旅游产业从无到有、旅游项目由弱到强、旅游规模从小到大、旅游层次从低到高的快速蝶变，旅游业以创新求突破，实现了跨越发展。

蝶变，是改革的回报。不仅是翩跹起舞的开始，更是破茧腾飞的延续。

抢抓发展机遇，岳阳旅游乘势而上

改革开放以来，我国旅游业由接待为主向经济产业转变，岳阳旅游业抢抓发展机遇，40年励精图治，在向产业化转变中取得了令人瞩目的成绩。岳阳市先后荣获首批中国优秀旅游城市，国家园林城市，中国最具幸福感城市，中国十大活力休闲城市，全国文明城市，中国十佳绿色城市和中国特色魅力城市等荣誉称号。

截至2017年，岳阳193处旅游重点资源已开发接近100处，有AAA级以上景区25家，其中5A级景区1家，4A级景区6家；3星级以上乡村旅游区点69家，其中5星级乡村旅游区点17家。有全国休闲农业与乡村旅游示范点和省级工农业旅游示范点10家；有省旅游强县2家，旅游名镇5家。全市旅游业也取得了多项荣誉：君山区被评为国家休闲农业与旅游示范区；汨罗市、平江县被评为省级旅游强县；君山区、临湘市被评为省级旅游产业发展十佳县；岳阳楼-君山岛景区被评为国家文明单位和全国5A级旅游景区标杆示范单位。

全市现有旅行社43家，注册导游1500多人，其中出境社4家，5A旅行社1家；有旅游运输公司4家，可提供旅游运输车辆500余台；有酒店、民宿、农家乐等5500多家，能提供客房数73000多家间、床位12万多张；星级酒店38家，其中，五星级酒店1家，四星级5家，三星级28家。近五年来，全市共接待国内外旅游者16785.1万人次，平均增速32%，实现旅游综合收入1621.33亿元，平均增速21.5%。

坚持高位推动，发展思路更加清晰

改革开放40年来，在历届市委、市政府的高度重视支持下，岳阳旅游业坚持政府主导、规划先行，以开放促发展，以创新求突破，实现了从零起步、由小到大、从弱到强的跨越发展。

上个世纪80年代，市委、市政府把发展旅游业作为振兴地方经济的战略重点，提出“以发展旅游业为突破口，全面带动第三产业的发展”的口号；1996年，旅游业纳入国民经济和社会发展计划，明确“把旅游业作为第三产业的先导产业来培育”的产业定位。

进入21世纪，岳阳旅游业步入了快速发展期。岳阳旅游从规划对接上抓谋划，科学编制了《岳阳市“十三五”旅游发展规划》《岳阳市旅游发展总体规划（2006-2030）》《洞庭湖博览园概念性规划》等一系列规划文本，旅游业发展步入规范化、长效化轨道。从政策支持上抓谋划，强化政策导向，先后出台《关于加快建设旅游强市的意见》《岳阳市旅游资源整合实施方案》《岳阳市旅游促销奖励办法》等文件。强化示范创建，按照国家《全域旅游示范区标准》，扎实抓好了平江县、湘阴县、临湘市3个国家全域旅游示范区创建工作。

支持产业发展，发展基础日益坚实

我市不断加大投入力度，拓宽旅游产业融资渠道。为有效拓宽融资渠道，先后成立岳阳市旅游发展有限公司、平江县旅游发展有限公司、湘阴县左宗棠故里旅游发展有限公司等平台，累计融资110亿元，成功开发洞庭山庄精品酒店、左公祠等项目。

推进项目建设，增强旅游产业发展后劲。坚持系统思维和“旅游+”理念，推动旅游与一、二、三产业融合发展，强弱项，补短板，扩增量，引导和推进产业融合、产城融合，以“旅游+”“+旅游”模式，培育农业、文化、工业、商贸、体育、休闲等与旅游有机融合的旅游新业态。

近五年来，共策划洞庭湖旅游母港、洞庭湖博览园、环南湖“13118”工程等旅游综合体及各类旅游项目200多个，其中56个项目进入《洞庭湖生态经济区旅游发展规划》项目库，13个项目进入省“251工程”。新开发投资2000万元以上旅游大项目51余个，累计投资额达358亿元。

夯实发展基础，供给能力持续提高

改革开放40年，不断提升文化内涵，强壮旅游产业发展筋骨。按照“以旅兴文、以文强旅、文旅融合”的思路，积极发掘传承好文化资源，加强对忧乐文化、湖湘文化、龙舟文化、红色文化的传承保护和开发利用，丰富和提升我市旅游产品的文化内涵，促进文化旅游的大众消费。

加强载体平台建设，扶持引导文化旅游创意产业集聚发展，推进以岳阳楼为核心的岳阳楼历史文化旅游区、以屈子文化园为核心的汨罗江龙舟文化旅游区、以洋沙湖国际旅游度假区为核心的湖湘文化旅游度假区建设，依靠文化提升岳阳旅游核心竞争力。

突出提档升级，激发旅游产业发展活力。强化旅游厕所革命，制定了《岳阳市旅游厕所建设管理实施方案》，2015-2017年，全市共新建、改建旅游厕所278座。今年，制定了《岳阳市2018-2020年旅游厕所建设管理三年行动计划》，计划新建和改扩建旅游厕所282座。开发全域旅游发展新业态，以打造古城旅游、江湖旅游、山岳旅游三大板块为重点，突出抓好岳州古城、洞庭湖博览园、天岳幕阜山、洞庭湖旅游母港等旅游综合体建设。

创新营销模式，品牌影响不断扩大

近年来，运用市场手段成功举办了湖南国际旅游节、汨罗江国际龙舟节、洞庭湖生态文化旅游节、“天下江湖、畅游岳阳”、洞庭湖国际观鸟节、中国黄茶节等节会活动。中央电视台《寻宝》《乡约》等栏目相继走进岳阳，“背《岳阳楼记》免门票”活动影响深远，全国216家媒体争相报道，打响了“楼岛湖花鸟舟情”旅游品牌。

依托区域合作打开市场，发挥长江黄金水道、京广高铁等区位交通优势，加强与长江沿岸、洞庭湖沿线等城市区域合作。通过举办“高铁遇上游轮”专题活动，促进31个城市成功结盟，实现豪华游轮常态停靠；主动融入大湘东旅游经济带，与九江、咸宁等6个城市建立区域联盟，实现了优势互补、合作共赢；与常德、益阳、荆州、长沙市望城区的旅游部门，共同制定了环洞庭湖旅游区域合作倡议，约定开展环洞庭湖旅游区域合作；与九江、咸宁共同签订了《天岳幕阜山全域旅游示范新区合作框架协议》，创建了国内首个跨省全域旅游示范新区。

按照“政府引导、市场运作、企业主体、功能整合”的原则，以市场化、专业化、公司化的方式建设和运营智慧旅游平台。岳阳旅游发展有限公司组建了岳阳智慧旅游开发有限公司，负责全市智慧旅游平台的开发、运营；接连与飞猪旅行、游多多、腾讯科技（北京）等网络知名旅行商签订合作协议，进一步拓展了岳阳智慧旅游的广度深度。