字字肺腑为民生 携手奋进谱新篇
——市政协八届一次会议委员大会发言摘登
怀为民之心，谋民生之利。百姓最关心的、在意的事儿，发展中最迫切、最紧要的问题，正是每一位市政协委员心中深切关注的地方。1月4日至5日，委员们就岳阳的港口建设、产业升级、文化旅游等方面的热点问题畅所欲言，提出了许多有针对性、建设性的建议。本报特摘登15位委员的发言，以飨读者。
加快构建综合交通枢纽体系 充分发挥通江达海“桥头堡”作用
市政协委员、民建岳阳市委专职副主委 郝纯
如何把岳阳区位优势转化为经济优势、市场优势、竞争优势、发展优势，充分发挥岳阳通江达海“桥头堡”作用，建议：
加快推进综合交通枢纽体系建设。抓紧完善“四纵两横两连接”的高速公路网络，围绕建设长江中游重要航运中心的目标，不断优化港口码头布局，加快建设蒙华铁路，推进常岳九铁路、岳长城际、益平浏城际等干线铁路，加快建设岳阳东、岳阳南客运枢纽，岳阳综合物流园等货运枢纽，构建立体换乘、无缝衔接的客货运枢纽体系。
推进交通物流融合发展。通过科学调配形成大进大出的人流、物流、信息流，在长沙、衡阳、常德、益阳、邵阳等重要节点城市设立城陵矶港货运集散中转中心，广泛开辟货物进出通道，主动扩大货物来源。
力争进入国家布局的区域性综合交通物流枢纽。综合交通运输必须以系统思维促进科学发展，构建宜水则水、宜陆则陆、宜空则空的综合交通运输体系，使各种运输方式各展其长，发挥整体最大优势。
着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地
市政协委员、君山区政协主席 陈忠炎
打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地是大势所趋，人心所盼，市场所向的一项系统工程。
进一步加强精细农业产业化服务体系建设，加强管理和服务创新指导，完善有关综合和专项服务。更好发挥龙头企业和专业组织对精细农业产业基地的带动作用，用政策杠杆鼓励企业进入种养业基地建设，带领农户发展精细农业基地。加强科技支撑提高农副产品市场竞争力，建议更有效地通过政策支持、资金扶助等途径，不断提升精细农业产业基地科技水平。
积极推行农村土地“三权分置”，促进农产品集约化经营，建议以农业部确立的“三权分置”办法为契机，在管理和指导土地流转中，让土地资源向基地企业、种养合作组织、专业大户、家庭农场集中，以推动规模化集约化经营。建立畅通的产品转化通道，在大力推行优质化生产、标准化管理和产业化经营的基础上，打造环湖沿江“岳字号”品牌，为岳阳的优质农副产品走出去闯条新路子。
期待“联合国人居环境奖”花落岳阳 让人民群众有更满意幸福的生活
市政协委员、市政协文史和学习委员会主任 王志龙
我市已荣膺国家卫生城市、全国文明城市等多项国家级荣誉，未来几年城市发展的愿景是什么？如何百尺竿头再进一步？我们认为及早谋划、努力拼搏，在全省市州中率先摘取“联合国人居环境奖”这顶桂冠，为此建议：
确定时间表。定下三年时间冲剌的奋斗目标，全市动员、全民参与， 2017年以王家河综合治理等项目申报中国人居环境范例奖，2018年争取荣获“中国人居环境奖”，2019年最终摘取“联合国人居环境奖”的桂冠。
绘好路线图。要重点解决教育、就业、医疗、住房等老百姓最关心最直接最现实的利益问题，千方百计增加居民收入。
下达任务书。对照“联合国人居环境奖”各项指标，将创建任务分解到各部门单位，同时设立创建办公室，加强与联合国人居署北京办事处的联系。
立下责任状。各单位向市委、市政府立下责任状，将创建“联合国人居环境奖”的效果与单位目标管理考核结合起来,落实各部门的责任担当，齐心协力打赢创建攻坚战。
大力发展分享经济 助推供给侧结构性改革
市政协委员、民革岳阳市委秘书长 彭岳斌
随着现代信息技术及其创新应用的快速发展，分享经济这一新的商业模式如春潮澎湃，方兴未艾。作为内陆沿江三线城市，分享经济在我市发展还处于起步和摸索阶段，表现出本地企业少、涉及领域窄、市场规模小等特点。目前我市发展分享经济也已具备一定的基础。但依然存在问题和制约，主要表现在：政府监管不到位、诚信体系不健全、基础配套不完善、利益诉求不一致。
因此，发展分享经济刻不容缓：一是制订适用可行的扶持政策。我市要站在促进产业转型升级，助推供给侧结构性改革的高度，把发展分享经济提上重要议事日程，着手开展相关规划和方案编制，为分享经济发展提供路线图、指南针。研究制订相关政策意见，设立专项资金，鼓励和引导创业者注册成立分享经济企业。二是构建互联共享的信用体系。三是营造开放包容的监管环境。四是完善科学有效的统计制度。
多措并举处理城市垃圾 建设洁净宜居岳阳
市政协委员、民盟岳阳市委副主委、岳阳楼区人民政府副区长 高鸽子
如何遵循可持续发展原则，多措并举处理城市垃圾，建设洁净宜居美好家园，成为一项十分重要而紧迫的任务。
坚持依法依规，在《岳阳市环境保护条例》修订过程中对固体废物污染防治工作做出更加严格、详尽的规定。规范监督管理，形成“村组前端收集、乡镇转运站统一压缩、市县环卫部门集中转运、城市生活垃圾处理场（厂）集中无害化处理”4个环节组成的城乡统筹生活垃圾收集处理体系。加强综合利用，使固体废物污染防治与发展循环经济紧密结合，实现环境与发展的双赢。
完善价格机制，综合考虑城镇生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素，制定和适当提高城镇生活垃圾处理收费标准。强化处置能力，重点支持和推进目前尚未建成设施的城市和县城生活垃圾无害化处理项目建设。推进静脉产业，建设成为国际一流、国内领先的循环经济产业园区、国家级城市废弃物资源化产业集聚区、全国示范性静脉产业基地。
统筹解决后续问题 巩固合乡并村改革成果
市政协委员、民进岳阳市委秘书长 李情
我市启动乡镇区划调整，在精减机构节约行政成本、提升集镇规划建设管理水平等方面取得了明显成效。区划调整改革是一场攻坚战，当前应把工作重心转移到相关后续政策的制订与落实上来，建议：
合大并强，增强综合调配能力。扩大乡镇的财权和相应的社会经济管理权，足额保障人头经费，合理提高对乡镇的财政分成比例，从解决集体经济自身增收渠道窄、造血功能弱的问题入手，解决村级债务。
统筹兼顾，完善公共服务体系。出台统一指导意见，及时对被撤并乡镇的闲置资产进行分类处置。合并乡镇、村组要开展新一轮大走访活动，问计问需于民。建立全市范围内的公共信息服务平台，在村（社区）设立服务终端。
夯实基层，稳定推进人员动态调整。严禁突击提拔干部和违规进人进编，切实维护乡镇干部利益事业站所按要求登记挂牌。乡镇在人员编制限额内进行调整，编制性质不变。所有站所领导职数，不能超配，不能让无编人员担任。
全面提升城陵矶港对外开放大通关水平 力推湖南更快更好融入长江经济带
市政协委员、农工党岳阳市委秘书长 李向阳
如何更好地发挥城陵矶港抱湖临江和国有大企业的集聚优势，全面推进对外开放大通关水平，力推湖南更快更好融入长江经济带，是我市经济社会实现跨越式发展一项十分紧迫的任务，建议：
优先支持大运量等重大产业项目布局新港区，推动临港产业集聚发展。重点引导航运物流、大运量先进装备制造、军民融合等项目优先布局城陵矶新港区，打造有沿江、临港特色的产业体系，力争到2020年形成沿江万亿经济走廊。航运物流业方面，支持城陵矶港务集团做大做强，打造湖南港口航运龙头企业和长江中游重要的航运物流企业。
支持“一区一港四口岸”对外平台运营，打造内陆开放新高地。建议请求省委、省政府参照江西九江、湖北武汉等地区经验，由省财政设立城陵矶新港区“一区一港四口岸”发展专项资金，支持港口整合、航线补贴、箱量补贴、“公水中转”、“水水中转”运输补贴，引导经长江出入的货物走城陵矶口岸换装中转。
关于加强东洞庭湖水域生态修复和湿地保护的建议
市政协委员、市监察局副局长、致公党岳阳市委副主委 陆敏刚
近年来，东洞庭湖水质下降，水体富营养化，湿地被侵蚀问题突出，建议：
全国人大和省人大尽快制定有关法律法规，有效地遏制违法行为，有序地发展区域经济，有规地保护自然资源，在加强立法中赢得主动。面对“九龙治水”各自为政的现状，建议尽快统一管理部门，建立专门机构，主动作为，提前介入，加强部门联动，各职能部门应当协调、联动，及时地、有针对性地进行统一规划、协同管理、综合执法，形成监管合力。
建立长效机制，在落实补偿中达成共识，统筹解决“人鸟人畜争食”的二难问题，对核心保护区的居民通过移民方式解除生产生活的当前之困和后顾之忧。争取区划调整，积极协调相关部门，帮助、支持东洞庭湖保护区尽快完成功能区划调整工作，解决保护区因区域范围设置不科学、不合理，保护面积大等很多干扰人类活动的问题，实现东洞庭湖水域生态修复和湿地保护的和谐发展。
稳步推进PPP模式 助力“一极三宜”江湖名城建设
市政协委员、九三学社市委委员 吴鹏涛
所谓ppp模式，是指政府与社会资本合作建设城市基础设施项目，或是以特许权协议为基础，提供某种公共物品和服务。在ppp项目实施过程中还存在需要进一步引起重视和解决的问题，如项目测算过程欠严谨，可能加剧财政负担等，为此建议：
对我市准备开展的PPP项目加强物有所值评价和财政承受能力的论证。提高项目成本核算的精度和透明度，可以为物有所值测算和合理收益的确定提供依据。财政承受能力的透明有助于社会资本了解项目的财务可行性，增强其参与PPP项目融资的可能性和积极性。同时，由于PPP模式涉及项目管理、资金管理，招投标、融资等多个方面，积极利用第三方专业机构和专家力量可以为项目决策降低风险，增加准确性。
拓宽PPP项目融资渠道的同时，促进项目社会资本退出机制市场化；加大争取国家专项补助力度；积极组织召开PPP项目推介会，促进项目落地。
降低实体经济成本 促进非公经济健康发展
市政协委员、湖南国发精细化工科技有限公司董事长 胡晓珊
中央经济工作会议明确提出深入推进“三去一降一补”，着力振兴实体经济，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。为此建议：
搭建服务平台，降低企业运营成本。搭建中小企业生产力促进服务平台，有效降低实体企业营运成本。搭建“互联网+”服务平台，有效帮助企业掌握市场动向，降低经营成本。
健全金融体系，降低企业融资成本。要推动银企互动，鼓励金融机构加大对民营企业的信贷支持，建立完善民营企业信用担保体系，建立起银行和民营企业之间的良好合作关系，提升民营企业的信誉度。
落实优惠政策，降低企业税费成本。对符合税收支持政策要求的民营企业，尤其是科技含量高、发展前景好的民营企业，按照政策要求给予税收减免。各级政府要加大对企业的支持力度，为企业创造出开放、平等的市场体系，为民营企业的发展提供良好的市场环境。
关于加快推进汨罗江全域旅游的建议
市政协委员、岳阳水文局局长 熊见红
为大力推动汨罗江全域旅游，更好对接岳阳楼-君山岛国家5A级景区，打造令人留恋忘返的旅游目的地，我们建议：
科学编制好总体规划。按照全域旅游创建标准和要求，结合我市“十三五经济社会发展规划”和“十三五旅游专项规划”，科学编制汨罗江全域旅游发展总体规划。
构建旅游交通网络体系。按照沿线景点的设置路径，尽快启动航空路、游艇航道、自行车道的项目招商和建设，实现汨罗江全域旅游交通成环、成网、成体系，构筑各种交通工具的无缝对接，无障碍换乘网络。
打响汨罗江文化新品牌。发挥名人名家的优势，鼓励成立汨罗江文化产业研究会，建立政府引导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”宣传营销机制，加大宣传营销力度。重点建设好屈子文化园等重大项目。
加强生态保护，建立河长负责制。尽快建立河湖管理保护监督考核和责任追求制，强化考核问责。
加大城区餐厨油烟油雾治理力度 消除污染城市空气的“隐形杀手”
市政协委员、湖南迈清环保科技股份有限公司董事长 詹景春
仅就我市中心城区而言，较大规模的餐厅、酒楼、饭店等，在烹饪过程中产生的大量油烟油雾，绝大多数未进行专业的净化处理，给空气质量和居住环境带来的危害不可忽视，为此建议：
要把解决油烟扰民、油烟害民的问题，当作一件重要的民生实事来抓，改善空气质量，优化生活环境。大力宣传《大气污染防治法》等环保法律、法规和规章，进一步提高群众的环保意识，增强群众参与餐厨油烟油雾整治工作的主动性与自觉性。
建议市政府出台《关于加强城区餐厨油烟油雾污染治理的意见》，环保部门、食药管理监督部门联合制定专门的整治方案。落实环境保护和大气污染防治工作职责，把开展餐饮服务单位油烟油雾的污染防治提上重要议事日程，加大执法检查力度。要开展餐饮业油烟在线监控试点，按照突出重点，分类处理的原则，对中心城区餐饮业较为集中的重点区域，开展集中整治行动，设定治理时间表。
让妈妈们安心生二孩
市政协委员、市政协法制群团人口资源环境委员会主任 陈慧君
“全面二孩”政策下，女性权益的保障，既关乎女性的生存与发展，也关乎社会的稳定与和谐。为让妈妈们安心生二孩，建议：
建立公共托幼服务体系。建议市政府出台关于0到12岁儿童公共托幼服务的规范性文件，明确以教育体育局为儿童公共托幼服务的行政监管部门。规范并鼓励社区范围内家庭式儿童托幼服务，鼓励有条件的用人单位设立儿童托幼设施。
完善女性劳动权益保障体系。在劳务培训时加强对女性职工的政策倾斜，对女性创业给予信贷支持。由政府承担部分女性生育给企业增加的成本。明确各级人力资源与社会保障部门对女性劳动权益保护和救济的职责，并建立责任追究机制。
推动母婴室建设。在城市建设规划中，明确规定公共场所设置母婴室，并作为公共服务发展的硬性指标和文明单位创建的考核范畴。鼓励女职工较为集中的机关和企业建设母婴室，改善育龄妇女工作条件。
建设“一极三宜”江湖名城 把创新驱动战略摆在核心位置
市政协委员、市质量技术监督局副局长 赵奇志
近年来，我市着力推进供给侧结构性改革取得明显成效，但在科技创新方面还存在一些亟需解决的问题，建议：
强化政府在创新驱动中的主导地位，整合力量，形成合力。贯彻落实好相关会议精神、建立全市科技创新联席会议制度，及时解决科技创新工作中的重大问题、调整科技投入方向等。
推进科技、金融和产业三链融合。加强政府引导，推动科技创新链条与金融创新链条的有机融合，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。鼓励企业上市融资，建立科技中小企业重点培育数据库等。
加快科技成果转化。要加快传统产业的技术改造与升级，增强核心竞争力。要积极开展创新型企业的评价和认定工作，发挥好创新型企业的示范和带动作用等。
加大创新人才引进培养力度。要大力实施全面科学素质行动计划纲要，大幅提高全民科学素质。要深入实施巴陵人才工程，强化人才保障等。
规划先行 试点推进 合理引导村民规范建房
市政协委员、湘阴县政协主席 周义军
近两年我市合理引导村民规范建房，取得了一定成效，但总的来看，我市村民建房规划管理中仍然存在不少问题，如村镇规划相对滞后等，为此建议:
要规划先行，加强引领。严格落实先规划、后建设的总原则，尽快启动村庄建设详规编制工作。要宣教并重，营造共识。通过灵活多样的形式大力宣传规范村民建房政策。 要理顺职能，强化监管。严格村民建房申报审批制度。严格工作督查和责任追究，并出台相应的问责办法。
要精准施策，多途并举。鼓励村民按标准图集建房，逐步实现整村（屋场）风格的基本统一。要突出湖湘特色、“两型”建设，注重资源节约，探索推广绿色建房技术、要突出建筑品质。要典型引路，试点推进。大力宣传成功典范，进行试点，同时充分考虑因地制宜和村民自身的主动性，避免盲目无序建设，绝不能加重县、乡、村财政负担，形成新的债务。
文 岳阳日报全媒体记者 黄梅 徐颖 整理
