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机场、高铁、棚改……这个岳阳“考生”今天交卷!
作者:刘晓洁 范向辉    来源:岳阳日报全媒体中心    发布时间:2017年01月09日    责任编辑:李聪

  规划先行 做好江湖名城建设的“设计师”

  ——岳阳市规划局高起点引领城市发展纪实




  近几年,无论是户外休闲的市民、还是南来北往的客商,只要留心岳阳的变化,都会为她的大格局、俏模样而惊讶!“一年一小变、三年一大变”,岳阳城市骨架逐步拉开,城市容颜日益变美。城东京广高铁风驰电掣,三荷机场工地机声隆隆;城西楼、岛、湖交相辉映,洞庭湖上大桥飞架;城北城陵矶港“千帆竞发”,芭蕉湖综合治理、沿湖景观走廊建设如火如荼;城南城市之眼——南湖水波潋滟,环南湖三圈串起璀璨明珠,流淌律动的光影。岳阳城市快速发展的背后,无不蕴藏着我市规划部门坚持规划引领的韧劲和不懈提升城市品位的豪情。


  多年来,他们以大规划的气度勾勒城市蓝图,以可持续发展的眼光一步步深耕城市建设,将美植入到城市的每一个角落,将美种入到每一个岳阳人的心中,“一极三宜”江湖名城正在快速崛起……


【创新规划】顶层设计打造城市大格局


  日前,市七届人大常委会第二十八次会议审议通过了《岳阳市城市总体规划(2008-2030)实施评估报告》和《修改岳阳市城市总体规划(2008-2030)强制性内容专题论证报告》两个报告,这标志着我市启动的《岳阳市城市总体规划(2008-2030)》修改工作已经取得了阶段性的成果。修改后的总纲将成为指引岳阳未来发展的“指南针”,也是今后城市规划建设管理的“指挥棒”。


  随着长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、湖南省新型城镇化等国家、省级战略和规划的密集出台,岳阳市的城市外部发展环境有了更高的发展平台与更佳的机遇。原有的城市总体规划已不适宜现在的发展定位。在这种形势下,去年,我市规划部门全面启动《岳阳市城市总体规划(2008-2030)》修改工作,明确了基于战略、全域、管控、设计、系统等五大思维的编制思路。考虑到单一的总规难以做到完善,他们还立足战略层面和总规层面开展了《美丽岳阳——展望2049发展战略规划》、《岳阳市域总体规划》、《岳阳长江新区规划设计》与《岳阳城陵矶新港区规划》等规划的编制工作。这一系列的规划将从长远视角判断岳阳未来发展方向,为岳阳着力打造“大门户、大引擎、大名片、大基地”,建设“一极三宜”江湖名城提供了方向指引。


  同时,市规划局还结合 “规划编制年”活动,进一步完善城乡规划体系。组织编制中心城区生态基础设施、历史文化名城保护、主城区风貌规划等专项规划10多项。合理划分控规编制单元,在去年的基础上完成了20个片区的控规编制和报批工作,基本实现了中心城区46片区控详规划全覆盖的总体目标。认真指导乡镇规划编制工作,加大对各县(市)总体规划、乡镇规划、规划行政审批、规划执法、农村危房改造指导,全市镇(乡)域规划有序推进,完成了537个村庄布局规划。


【绿色规划】加快旧城改造 城市品位不断提升


  王家河流域曾因又脏又臭被称为岳阳的龙须沟,该河的疏通以及周围棚户区改造工作,是岳阳建市以来投资规模最大、实施面积最广、工程系统最为复杂的工程。改造后的王家河公园极具特色,各种雕像栩栩如生,两岸绿树掩映,一川碧水如玉带从城中蜿蜒而过,宛然一幅江南水墨图。王家河流域综合改造工程是我市坚持绿色规划,加速推进旧城改造项目,提升城市品位的一个例子。


  近年来,我市规划部门把绿色发展和生态文明理念贯穿于城市道路、建筑、景观等城市设计各个环节,积极推进九华山、洞庭新城、青年东路北侧、杨树塘等中心城区十大片区旧城(棚户)区改造,开展了十大片区棚改依法征收专项督查,划定国际大厦及周边地段、步步高新天地等旧改项目征拆红线30多宗,完成片区改造规划方案14个。市规划局坚持“不能因规划不到位埋下隐患、留有遗憾”,以科学规划引领城区“调结构、优功能、美环境、增活力”,编制棚户区改造规划时,注重与城市总体规划、专项规划及中央、省、市相关政策对接,积极征求各区政府和业主单位意见,突出打造城市特色风貌,做到一地一规,避免千城一面。随着旧城改造进度的加快,岳阳的环境越来越好了,城市更加宜居宜业宜游!洞庭新城白水安置房项目建于风景秀丽的南湖北岸,山水相依,移步换景,已成当地居民的幸福家园。


【开放规划】服务重点项目 城市发展后劲不断增强


  “规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”在规划面前没有官位,没有特权,只有科学的精神,只有真理的力量。近年来,我市规划部门坚持开门编规划的理念,聘请规划、建筑、道路交通等10类别80多名专家组建规划专家库;完成了友阿商业城市综合体、市图书馆新馆、王家河配套工程、环南湖交通与景观规划等一批重要地段的修规和景观设计;开展了洞庭湖博物馆建筑方案、三荷机场航站楼设计,编制了临港产业新区综保区、空港产业园概念性方案,洞庭新城控规调整、梅溪港湿地的规划设计,仅洞庭湖博物馆的建筑设计方案在最终选定清华大学的设计方案以前,就经过了前期7轮21个建筑设计方案反复比选、深化和评审论证。


  开门办规划,直接听取群众意见,把群众的意见纳入规划,是规划以人为本的体现。城市建设在哪里建?建什么?市民才是城市的真正主人。与各种宏大规划相比,他们希望有清洁方便的公厕,可自由出入的绿地公园,用以歇息的条椅、石凳,夜间的街巷都能亮起灯光……为更好地增加公众参与力度,市规划局借开展岳阳2049年发展战略规划市民问卷调查活动,推行“全覆盖、全过程、多方式”的公众参与,针对普通市民、政府机构代表、重大企业代表、知名人士、专家学者以及不同年龄层次的人群,有针对性地、全面地开展公众参与活动。将各种类型的公众参与活动贯穿规划编制的全过程。前期公众意见征集、中期问题讨论、后期规划成果公示,将市民意见的征集和反馈嵌入整个编制过程。采取“点面结合,线上线下结合”的工作思路。一方面,研究利用问卷和座谈等传统调研手段获得具有一定覆盖面的参与调研。同时,利用网络互动平台、微信平台、规划展示馆、电视、报纸来进行广泛的数字化参与。


【共享规划】

推进民生实事

城市功能配套不断完善


  共享是社会的基本价值取向,也是城市规划必须坚持的方向。市规划局认真贯彻落实中央五大发展理念,把共享的理念贯彻落实到公共服务设施、市政设施、城市管线的规划设计中,先后开展了广济医院、中心城区社会停车场、学院路综合提质改造、花板桥小学、十四中搬迁、白杨坡小学修建性详细规划,完成了中心城区4处人行过街天桥和地下通道方案设计;全面推进城市地下管线设计,抓好了市中心城区排水、电力、燃气、通信、综合管沟等8类管线规划;加速地下综合管廊建设,将部分新建和改建道路作为试点工程,同步铺设地下综合管廊,其中置田庄路、学院路、分水垄路北段、奇康路等均已完成项目规划方案设计;积极推进海绵城市建设,有序推进城区雨水口袋花园、南湖公园等一批海绵体改造。


【协调规划】

及时跟进交通项目

城市综合承载力不断增强


  为进一步整合城市交通系统,提高道路通行能力,更好地指导主城区未来城市交通的发展、建设与管理,我市规划部门完成了岳阳市公共交通体系、城市综合交通体系、道路交通微循环改造规划编制。同步推进了铁路、航空、水路等交通建设。开展了岳阳东客运枢纽站概念性方案、皇姑塘立交桥、临湖公路、三荷机场快速通道线型设计,积极服务京港澳高速新开联络线、G240、大岳高速、蒙华铁路等一批重大交通项目征拆红线圈定及违法建设认定工作。通过构建系统的综合交通运输体系规划,岳阳的交通将会内畅外达,安全便捷,建成全国区域性综合交通枢纽城市指日可待。


文字记者 刘晓洁 通讯员 徐勋杰 摄影记者 范向辉 摄

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