——看临湘市改革开放40年的交通溢出效应
长忠公路铺油建设中
□岳阳日报全媒体记者 刘克宏 通讯员 金 勇
放在湖南的版图上，临湘，不过是最北边的一隅。
放大到长江流域的版图上，临湘，却是中游的节点。
长江经济带、洞庭湖生态经济区在此叠加，京港澳高速、杭瑞高速、107国道、京广铁路、武广高铁及长江黄金水道穿境而过。从交通的表述中，临湘，已经成为了区域经济的“洼地”。
时空的压缩，桑田的变迁，源于四十年来临湘市交通建设的先行。“四好农村路”全国示范县隆誉的背后，是东出临湘、通江达海的开放大戏。
打通“微循环”，保障城乡流通
对临湘交通最有体会的，当属临湘人民。
改革开放前，聂市镇黄盖村高山组被源潭河阻隔，村民出行和货物进出全靠一条小木筏摆渡。一到雨天，风高浪急，险象环生，先后发生多起翻船事件，数人遇难……当地群众盼修桥望眼欲穿。
这样的窘境，在临湘不是个案。时至1978年，临湘交通仍然十分落后，全市境内只有五里牌至汀家畈一条简易砂石公路，跋山涉水是临湘人民的出行常态。
党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角。临湘交通步入了全新的发展阶段。
1995年，临湘市开展“大办交通年”活动，把交通基础设施建设作为开放兴市、振兴临湘经济的龙头，拉开了全市公路砂改油提质升级改造的大幕。至1998年，先后完成最江公路、羊定线、甘桃线等62.6公里油路面硬化，拓宽改造乡村砂石公路226公里。
2003年，全国交通工作会议提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路和水泥路”的重大战略举措，为交通建设特别是农村公路建设提供了千载难逢的历史机遇。2003年至2015年间，临湘市农村公路建设领域累计投入资金2.9个亿，先后完成261公里通乡公路和1253公里通村公路建设，实施渡改桥项目11个，改造危桥72座，新建农村客运站9个、招呼站137个，全市100%的乡镇、行政村和69%的村民小组通了水泥路或油路，城乡交通面貌得到极大改善。
2016年来，临湘把统筹城乡交通发展作为打造“精彩北大门，品质新临湘”的重要抓手，高标准规划乡村路网，全力疏通乡村交通“微循环”。
最江公路贯通路北片区，全长35公里，沿线群众15万多人。既是重要的区域经济干线，也是长江防汛抢险的“生命线”。年久失修，破烂不堪，省、市人大代表多次强烈建言。市交通运输局经努力争取，将该公路纳入国省干线公路改造计划，按二级公路标准提质改造，全程沥青路，高标准绿化，打造成了“路北画廊”。长桃公路是路南片区桃林、长塘、白羊田、詹桥等乡镇连接市区的一条主干道，过来路面狭窄，破损严重。特别是公路穿行桃林集镇，周边房屋、商铺林立，节假日常常堵得水泄不通，群众怨声载道。临湘筹资1.1亿元，按二级公路标准改造建设，全程沥青路面、高标准绿化，并且绕开了桃林集镇，回乡群众高兴地说：“出门不堵了，心情也舒畅多了！”总投资达2.6亿元的长忠公路通过提质改造，不仅拓宽了，而且绕过了汀畈、桃矿等集镇，群众出行时间比原来缩短近1个小时。
民生大于天。“四好农村路”的创建，更是惠及广大农民生产生活的一大民心工程。2016年来，临湘认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示，积极开展“四好农村路”创建，实现了农村公路“建、管、养、运”协调发展，临湘更是被评为“四好农村路”全国示范市。据统计，在“四好农村路”示范县创建活动中，临湘市累计投入资金6800多万元，完成农村公路窄改宽132公里、旅游公路46公里、边界断头路45公里，建设标准化水沟761公里、安保工程720公里，实施危桥改造121座，公路清灌缝560公里、标线730公里、更新公路桥梁标志牌8000块，公路新栽补植1.7万株。当前，临湘正在加快通自然村公路建设。今明两年，将建成540多公里通自然村公路，届时所有屋场都将通水泥路，真正打通服务群众“最后一公里”，消除农村公路盲区和“死角”。
农村公路“三分在建，七分在管”。临湘市交通运输局局长袁翰带领全局干部职工，牢固树立“建管并重”理念，在加快农村公路建设的同时，着力深化农村公路养护管理改革，建立健全了“县、乡、村”三级农村公路管养体制，制订完善了临湘市农村公路养护管理办法和资金、技术、考核细则，创建了“县道带乡村道”管养模式，实现了农村公路管养制度化、规范化和常态长效。特别是2018年，临湘市通过人大专题询问，增加农村公路管养资金300万元，将规划外700多公里村组公路全部纳入管养，临湘成为全国首个将村组公路纳入管养的县（市），实现了“建管并重，有路必养”目标。
临湘将农村公路建设与“美丽乡村”、新农村建设相结合，大力推进公路绿化美化工程。全市各乡镇、村组纷纷组织人力，在公路两侧栽上了红叶石楠、桂花、水杉、香樟，做到“一路一品”，让人赏心悦目。
交通，不仅改变了群众生活，而且促进了城乡经济发展。
临湘市开通乡镇客运班线173条，投入497台客车运营，全市13个镇（街道）、161个行政村（社区）全部开通了客班车。城乡站点、班线布局得以优化，建设农村客运站9个、招呼站283个，实现长途客运、农村客运、城市公交分区运营、无缝对接，城乡道路客运一体化发展水平达到5A级。
镇村物流网络化配套完成。依托城乡路网，供销联社、“岳农”互联网等加快乡、村惠农服务平台建设，打造了覆盖市、镇、村三级的农村物流网络体系。快递企业围绕浮标、羊楼司楠竹、聂市茶业、坦渡艾草、詹桥樱花、桃林体育美食等特色小镇电商发展需求，合理规划布局物流节点，加强快递、电商融合，实现物流直通村组、直连企业。
交通精准化扶贫开花结果。将交通扶贫纳入了脱贫攻坚三年行动计划，积极推广“交通+”扶贫模式，立足全域旅游景区景点布局，加快实施“全景临湘，全域旅游”战略，大力推进乡村旅游扶贫重点村交通基础设施建设，高标准完成五尖山南门旅游公路建设，打通了五尖山、大云山、龙窖山、6501、江南油菜、詹桥樱花、浮标小镇等多个特色旅游景点“任督二脉”，共带动新增游客23万多人次，帮扶群众门口就业、就地脱贫。
助力“融城战”，提升城市功能
打通“微循环”，只是内功的修炼，临湘瞄准的是与岳阳城的拥抱，区域中心城市的愿景。
临岳融城，当然得交通领先。为了抢抓岳阳打造“1+4+2”中心城市圈的战略机遇，临湘市委、市政府把交通作为临岳融城的主抓手。市委书记、市长亲自挂帅，积极争资融资，加强工作调度，强化激励问责，强力推进“交通大会战”。该市投资100个亿，用3年时间，完成19条干线公路建设改造，把临湘打造为湘、鄂、赣三省交通枢纽城市。
交通“主动脉”是基础。临湖大道(临湘段)的提质改造，是引领临湘融岳融城的第一主轴。该大道的前身为G107国道，原路仅有9米宽。临湘市投资16个多亿，对该公路提质改造，路幅总宽度达80米，并做好了公路两侧绿化、亮化和房屋立面改造。
为了把临湘打造为岳阳的“后花园”，临湘以交通建设为纽带，加快城区提质升级。过来，临湘城区只有一条长五路，城区呈狭长带状，被笑称为“一条直肠子”。临湘市委、市政府以交通建设为抓手，主攻城市两翼，城区路网发生“乘积效应”，加速城区拓展。临湘南太路是城区主干道，过来设计标准低，不仅路面狭窄，而且严重破损，公路两侧茅荒草乱，连郊区都不如。临湘市委、市政府筹资1.3亿元，按城市主干道标准，对公路进行提质改造，并延伸至三湾工业园，同时高标准实施绿化、亮化，路域面貌发生了翻天覆地的变化。
长达23.6公里的湘北大道的惊艳亮相，是融城战略的扛鼎之作。其富有前瞻性的规划设计，其亮化、美化的高标准建设，同时使道路两旁基础设施大大升级、通行能力大大改善。不仅是路幅长大了3、4倍，由两车道变成了双向六车道，而且增设了人行辅道和自行车道、全程路段绿化，加上完善的地下管网、路灯等配套市政设施，让临湘焕发出了更现代、更开放、更大气的形象。完美呈现出“湖南封面”形象，强势开启了“临岳融城”之旅。
湘北大道的建设和建成，让临湘的功能、交通、产业、公共服务、生态环境建设顺风顺水地成为一个系统工程，成为全市交通大会战的亮丽一抹，也让该市顺利通过棚户改造、划行归市和明晰功能空间，使“品质临湘”建设找到了切入口。这是该市融岳融城战略带来的诸多好处。
如果把湘北大道比作一根树干，那么临湘市去年至今新开工的城建项目就像一朵朵花，它们将湘北大道这根树干装扮得花团锦簇。
有完善城市功能、聚集人气的商业产业项目：投资3亿元的汽配大市场、投资7亿元的湘北综合大市场、投资10.2亿元的竹艺城、竹木加工物流园等高标准专业市场……纷至沓来。
有提升城市品位、改善人居环境的民生改造项目：在国道进城入口建成了西入口公园、东入口公园，在京港澳高速进城入口有迎宾绿地公园、长安文化创意园、中国浮标特色小镇。
城市各项功能也因湘北大道的建设而变得强大。今年“6.23”强降雨，该市基本没有内涝;棚户区改造也找到了工作抓手，今年，该市有5199户棚改目标，不仅能解决湘北大道沿线拆迁户和临湘氮肥厂等十大片区棚改群众提升居住质量，而且拉动了内需，带动了超20亿元产值的房地产经济机遇;新规划建设教体新城、人民医院、政务中心、健身中心、文创园、垂钓园等服务设施。
伴随着湘北大道的提质改造，一场由政府主导的基础设施建设大规模地拉开，城建项目大会战启动。完美呈现了临湘交通工作的强势推进。
湘北大道的骨干式、坐标式作用，为城市发展画好了坐标，也推动了临湘城市的提质发展。临港公路一期工程、兆邦大道、麦坡路、长白公路等项目纷纷实施，临湘城区面积由过来的17平方公里拓展到24平方公里。群众纷纷点赞：“临湘城区变大了，市容变美了，功能变强了。”
目前，根据“临岳融城”的发展规划，该市将以前的“北扩”城市发展目标，改成了符合经济规律、符合发展方向的“西进南扩”的调整。快速对接岳阳，从产业、交通、城市、特色小镇等方面全面延伸岳阳大城市功能。
据了解，已经启动建设的“云湖新区”总面积20平方公里，集公共服务、现代产业、生态宜居等多功能于一体，新区建成后，将让临湘建成区增大一倍。
随着城市整体形象的提升和绿化覆盖率大大提高，临湘市迈开了创建申报国家级文明县城的宏大目标。
共舞“经济带”，发挥辐射效应
不管是“微循环”，还是“融城战”，这还是序曲。作为湖南对接长江经济带的“桥头堡”，临湘，有着更大的抱负。
突出区位优势，把融入发展带动起来，形成辐射周边、带动全省的格局。为此，临湘市以更便捷的交通体系促融入，启动蒙华铁路支线、临港铁路和107国道东移等重大基础设施项目建设，构建港-路-城一体、水-公-铁-空无缝对接的现代综合交通体系。以更优质的公共服务促融入，推进岳阳“1+4+2”城市组团建设，增强区域承载力和吸附力。
临湘境内长江岸线38.5公里，是湖南长江经济带的重要组成部份。由于历史原因，临湘长江岸线经营管理混乱，非法砂石码头和堆场多达20多个。规模大的资产过亿，小的也有几百万。为了坚决贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神和省、市部署，市交通运输局局长袁翰带领全局干部职工，直面矛盾，顶真碰硬，断路、断水、断电，在没有补偿一分钱的情况下，全面关停取缔非法码头和砂石堆场，并完成岸线复绿，打赢了长江岸线整治攻坚战。
为了加快融入长江经济带，临湘积极培育港航物流，集约用好深水岸线资源，将临湘鸭栏港区作为岳阳港的副中心港来打造，重点培育件杂散货港口物流，同时建设环洞庭湖砂卵石储备基地、湖南铁矿石中转基地和中南地区进口木材集散中心。壮大特色产业，发挥临湘全国“浮标之乡、鱼米之乡、竹器之乡、茶叶之乡”的品牌效应，推动钓具、南竹、茶叶、艾绒等优势特色产业一二三产融合发展，打造百亿、千亿级绿色产业链。发展休闲旅游，争创“国家全域旅游示范区”，推出竹乡瑶寨、茶马古道和艾草小镇、药姑小镇系列休闲、康养产品，不断提高经济增长“含绿量”。
临湘市积极融入长江经济带发展战略，正加快滨江大道规划建设，对强化临岳两地航运、物流、化工等产业一体发展发挥积极作用。为对接三荷机场，临湘按一级公路标准规划，对G353桃林至横铺段进行提质改造，搭建“空运专线”，实现临岳“立体交通”融城。
临湘市着力推进干线路网和“两型交通”建设。其中，国家级重点工程杭瑞高速于2015年底建设竣工，连同京珠高速、G107国道、京广铁路和武广高铁，临湘已拥有5条国字号大动脉，一举奠定了国家级交通枢纽县（市）的地位。S301桃林至占桥大界公路、临鸭公路、铁桃公路、最江公路等干线公路相继竣工通车，全市干线路网主骨架日趋完善。鸭栏码头的建成，打开了临湘“通江达海”的发展之门，为加速临湘融入长江经济带发展战略、抢占湖南长江经济带湘北桥头堡，创造了有利条件。
交通大建设，带动了经济大发展。一条路，就是一条经济带。
湘北大道在成为了一道具有相当规模的景观大道的同时，还使临湘市的五尖山、白云湖、浮标小镇、长安文化创意园和沿河风光带、6501风景区和龙窖山瑶寨等人文景观连成一体，成为了该市推进全域旅游经济发展的旅游走廊。 三湾工业园区、长江岸线及鸭栏码头等与湘北大道纷纷提质对标，不仅可以进一步带活竹木加工等传统产业，同时也可进一步带旺边贸、物流等第三产业。湘北大道这条交通主动脉一跃成为该市的经济主动脉。
临湘羊楼司镇是全国有名的竹器之乡，竹木资源丰富。虽然京港澳高速途经羊楼司，但是由于没有建设连接线，上高速要跑到十几公里远的赤壁，运输十分不便，严重制约了楠竹产业发展，众多投资商望而却步。京港澳高速羊楼司连接线的开工建设，将107国道、京港澳高速和杭瑞高速3条国字号经济大动脉联为一体，释放出巨大的“交通优势红利”。临湘市藉此成功引进湘北楠竹产业科技园项目。该园占地总面积1500亩，总投资5.3亿元，融生产加工、批发采购、交易会展、商务办公、信息互联、生活配套六大功能于一体， 将成为中南地区规模最大的竹产业集群，年产值预计2.1亿元，年创利税5900万元。
长桃公路、长忠公路的加快建设，促进了临湘浮标产业集群发展。临湘成功打造国际浮标产业园，占地面积3200多亩，总投资3.5亿元，对充分发挥临湘市作为“中国钓具(浮标)之乡”的品牌效应，引导浮标企业走规模化、产业化、品牌化的发展路子，打造集产品研发、生产销售、文化论坛、垂钓休闲于一体的浮标产业平台，具有极其重大的意义。临港公路一期、兆邦大道等干线路网的改造竣工，进一步改善了海螺水泥、兆邦陶瓷等利税大户通行条件，促进了企业增产创收。
虽处湖南最北的一隅，但临湘有着长江经济带中心的理想。
交通，正在将这一理想落实这片热土上。站在新的历史起点，临湘将进一步抢抓机遇，克难攻坚，着力推进交通建设，全面提升市域路网等级，确保全市14个镇(街道办事处)中8个通高速公路，各镇(街道办事处)均拉通一级公路，实现“主城区到岳阳20分钟、全市域各镇到岳阳半小时”经济圈目标。
岳阳市次中心、城陵矶港副中心、四好农村路“全国示范市”、全国全域旅游示范区、中国钓具(浮标)第一市……临湘，一路乘风破浪。
临湘城市西入口
