夯实“农八条” 谱写新篇章

——市农业农村局高质量绘制“三农”画卷

临湘市江南镇推出油菜花节，全力打造最美长江岸线。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好“三农”工作意义重大。习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，深刻阐释了建设农业强国、推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴等一系列重大理论和实践问题，对当前和今后一个时期“三农”工作目标任务、战略重点和主攻方向提出了明确要求，为我们做好新时代新征程“三农”工作提供了根本遵循。省委、市委农村工作会议围绕建设农业强省、强市目标，对各项工作均作出了具体部署。市农业农村局深入学习领会，不折不扣抓好贯彻落实，并认真对标对表，结合实际，重点夯实“农八条”，奋力谱写“三农”工作新篇章。

1 、全力抓好粮食等重要农产品供给

民以食为天，食以粮为先。粮食安全是“国之大者”。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强市的头等大事，地位十分重要。

稳定发展粮食生产。今年市委、市政府下达的粮食播种面积为728.3万亩（其中早稻235万亩）、总产量为302万吨，面积和产量均比去年有所提高，任务艰巨，各级农业农村部门要提高站位、增强认识，把各项工作抓实、抓到位。一是抓好任务分解下达。市里将粮食生产任务分解到县市区，各地迅速将任务层层分解，落实到田块、到农户，逐级建立粮食生产台账。二是抓好早稻集中育秧。早稻生产好不好，关键在育秧，各地以集中育秧为抓手，解决因劳力、技术、机械等缺乏而不能育秧、不会育秧的问题，保障早稻生产安全。双季稻主产乡镇，要鼓励引导农业新型经营主体建立早稻育秧基地；在田块相对分散、新型主体发展滞后的地方，要推广以村组育秧能手为主的集中育秧。三是抓好农资农机保障。做好农资储备调查，认真做好早稻种子、化肥等农资调剂调运，确保早稻生产正常进行；要加强对农资市场的检查执法，抓好农机具的调配、检修和保养工作。四是抓好油菜田间培管。3月份雨水较多，要指导做好开沟沥水，保证沟渠畅通，防止渍涝，并加强水肥管理，促壮提产量。五是抓好病虫害防治。要高度重视二化螟的防治，抓好深翻耕和灌深水，最大限度降低二化螟基数，实现虫口夺粮。

推动畜禽养殖业规模化发展。要加强生猪产能调控。积极开展生猪产能调控工作考核，进一步强化市场监测预警和信息发布，确保全年能繁母猪存栏量保持在27万头左右、出栏生猪465万头以上。要加强重大动物疫病防控。健全完善基层动物疫病防控体系，持续开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控和重点人畜共患病源头防控，加快推进动物疫病净化，今年创建非洲猪瘟无疫小区2个、动物疫病净化场1个以上。要加强产业转型升级。大力推进畜禽规模化、标准化养殖，争创国家级示范场1个、省级示范场4个以上。同时，逐步壮大牛羊和家禽产业，提升“岳阳王鸽”、“福多多”猪肉等品牌影响力。

实现渔业绿色循环发展。加快构建“好水好鱼、优质优价、增产增收”的产业发展格局，确保全市水产品产量达到56万吨以上。具体做法是：稳定现有养殖规模。构建沿长江、洞庭湖高效特色渔业示范带，力争特色水产养殖面积比重超70％，稻虾综合种养面积稳定在100万亩，进一步夯实岳阳小龙虾优势产业基地。转变渔业发展方式。加大集中连片池塘养殖尾水治理力度，推动渔业设施装备升级，实施养殖池塘生态化改造1.98万亩，加快渔业绿色循环发展试点项目建设。激发渔业发展活力。建立岳阳市水产养殖资源种类名录，加快构建现代水产种业体系，支持屈原刘少军院士水产种业基地建设，严格落实水产苗种生产许可证制度，新创建省级水产种良场2家。

平江县美丽乡村景色宜人。

2、扎实推进高标准农田建设扩面提质

高标准农田建设是保障粮食安全的关键举措，去年的连续高温旱情，暴露出我市农田水利设施还存在明显短板，全市农业农村部门要坚持问题导向，创新工作举措，抓紧补齐短板。抓紧上年任务扫尾。3月底前，要完成2022年度41.3万亩主体工程建设任务；8月底前，要完成项目结算评审和县级初步验收工作，并按要求及时拨付项目资金。

与此同时，做好今年前期工作。今年全市将改建新建高标准农田37.84万亩（其中投融资创新面积11.07万亩），且任务已经下达，各地要倒排工期，加快初步设计、招投标等前期工作，务必保证所有项目8月中旬完成财政评审，9月底前完成招投标工作。规范建设项目管理。坚持投融资创新先行、新建和改造并举理念，严控计划变更和资金结余使用，加强项目整体布局、提高精细化水平，做到规划一片、建成一片。汨罗市要扎实做好全省高标准农田建设暨备春耕现场会筹备工作，确保比去年标准更高、效果更好。同时，要切实做好第三次全国土壤普查工作，加强组织和经费保障，按时按量完成规定任务。

3、持续提升农业科技装备水平

科技是第一生产力，农业科技创新是农业现代化的重要基础，也是农业农村经济社会发展的首要驱动力。当前，我市农业科技创新迎来历史性发展机遇。

深入实施种业振兴行动。要加强与科技等部门沟通协调，积极推动岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心、湖南优质鱼类育种及生态养殖研究院、湖南省农科院岳阳分院和岳阳农创园建设，助推我市种业高质量发展。要继续做好农业种质资源三年普查扫尾工作，有序开展种畜禽生产性能和繁殖性能测定，全面完成农业种质资源收集任务。要聚焦七大农业百亿产业涉及的种业领域，积极参与全省重大良种攻关行动，支持科研院所、种业企业按照产业化创新模式开展联合育种。

加快推进农业机械化。目前，我市水稻机插机抛率53.6%，比全国平均水平低10个百分点，已经成为制约水稻生产全程机械化的突出短板。开展农机作业补短板行动，大力整合涉农资金用于保障水稻机插机抛作业补贴，确保全年水稻机插机抛率提升5个百分点以上。抓好农机购置与应用补贴工作，积极探索与作业量挂钩和优机优补的补贴办法，并以农机经销商和重点机型机具为核查重点，严抓惠农政策规范化建设。加快智慧设施农业发展，重点打造1家智慧设施农业样板，扶持一批设施农业示范主体，形成“1+N”的产业布局模式，带动辐射全县，进一步提升农机现代化水平。

云溪茶场茶园采茶。

4、加快推动农业优势 特色产业高质量发展

中央农村工作会议提出，产业振兴要做好“土特产”文章。特色就是竞争力，发展农业优势特色产业将是我们在加快建设农业强市的激烈竞争中杀出重围的“杀手锏”。

打造农产品加工业发展高地。深入开展“新增规模以上农产品加工企业（含农业产业化龙头企业）”行动，全市规模以上农产品加工企业达到864家，争创标杆龙头1家、农业产业化联合体10家，力争全市农产品加工业总产值达到2400亿元以上。各地要加快“小升规”步伐，建立“小升规”重点企业培育库，积极引导营业收入已达规模但未“入规入统”的企业“入规”，做到应入尽入、应统尽统。

建设农业产业集群。加快“湘九味”中药材、早熟油菜、洞庭香米等国家级产业集群项目建设，力争2—3个县市区入围今年的小龙虾产业集群，逐步实现七大农业优势特色百亿产业全覆盖。积极建设国家农业现代化示范区、国家农村产业融合发展示范园等，争创省级以上农业产业强镇和特色小镇3个、一村一品示范村（镇）1个、乡村旅游重点村镇3个、现代农业特色产业园10个、星级休闲农业庄园5个以上。

做强县域经济。实施产业强县富民工程，培育壮大县域主导产业，力争今年1个县市GDP过500亿元，岳阳县、临湘市2个县市地方财政收入过10亿元。健全县域经济考评体系，实施县域经济年度（季度）考评排名，确保1个县市进入全省县域经济综合排名前10名、2个进入全省前20名。同时，各地要抓好返乡创业工作，成立专班，制定方案，强化督导，力争三年内返乡创业主体达到全市外出务工总人数的5%以上，每年递增2%以上。

建设“垄上岳阳”农业区域公用品牌体系。积极参与农民丰收节、中国中部（湖南）农业博览会、第20届中国国际农产品交易会、中部5省农业展会及粤港澳大湾区、长三角、京津冀、东北地区等展示展销活动，不断做响岳阳大米、岳阳小龙虾、岳阳黄茶、华容芥菜等岳阳“土特产”品牌。平江县要承办好2023中华茶祖节开幕式暨中国黄茶产业发展大会，进一步奠定中国黄茶产业联盟核心地位。

5、创新发展生态低碳农业

发展以资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化为特征的生态低碳农业，是习近平总书记对农业绿色发展提出的新的更高要求。

加强绿色优质农产品基地建设。大力推进农业生产“三品一标”提升行动，全市绿色、有机、地标农产品认证有效数达到390个以上。强化乡镇农产品质量安全网格化管理，推动食用农产品承诺达标合格证、“身份证”和质量安全追溯管理全覆盖；持续开展“治违禁、控药残、促提升”行动和兽用抗菌药减量化行动，提高农产品质量安全水平。

强化农业面源污染防治。打好污染防治攻坚战。以“三大保卫战”和“洞庭清波”专项行动为工作重点，坚决完成2023年“夏季攻势”工作任务。遏制秸秆焚烧。各地要引起高度重视，克服厌战情绪，强化责任担当，提前安排部署，加强巡查管控，做好收储利用，坚决打赢秸秆禁烧攻坚战。

抓好长江“十年禁渔”。持续开展“枯水期‘十年禁渔’集中整治专项行动”，贯彻落实网格化管理制度，加强枯水期特种执法装备建设，强化陆地水域联防联控。深入推进“行刑衔接”和司法协作，强化与公安、市场监管、海事等部门联动，坚决打赢禁捕监管持久战。

6、统筹建设宜居宜业和美乡村

党的二十大报告提出“建设宜居宜业和美乡村”，乡村必须实现由表及里、形神兼备的全面提升。各县市区委农办要发挥好牵头抓总的作用，加强顶层设计和系统谋划。

强化协调形成乡村建设合力。以“多规合一”实用性村庄规划为引领，协调相关部门抓好农村基础设施和公共服务体系建设。突出重点改善农村人居环境，全面推进农村生活污水和垃圾治理，力争创建国家级美丽宜居村庄2个、省市美丽乡村示范村25个和市级和美乡村20个。

持续提升乡村治理效能。深化乡村治理体系建设试点，积极推广积分制、清单制等治理方式，建设省级以上乡村治理示范村镇5个以上。强化农民权益维护与负担监管，实施新修订的“一事一议”筹资筹劳办法，维护农民合法权益。持续推进清廉乡村建设，切实抓好安全生产和扫黑除恶工作，继续抓好农村地区疫情防控。

加强农村精神文明建设。继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，大力推广岳阳楼区“群英断是非”工作法等基层治理模式，着力化解村民邻里矛盾纠纷，解决基层治理“疑难杂症”，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。深化文明节俭操办婚丧喜庆事宜，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。

同时，要做好遏制农村新增乱占耕地建住宅工作。坚决遏制增量。做到宅基地审批管理各环节责任精准到人，层层责任上肩。对审批把关不严、管理执法不到位、造成成员资格地类认定错误等问题，严肃追究责任。彻底整改新增。做到3个“必拆”：没法办理补划手续的，无法补划到位的必拆，2020年7月3日国务院电视电话会议后违法占用耕地新建、扩建、续建或非法出售房屋“顶风违建”的必拆，非民生建房住宅的必拆。保障合理需求。按照“计划单列、审批下放；规划管控、统一占补；一户一宅、注意分户合理性”原则，切实保障农村村民住宅建设合理用地需求。

7、奋力开展“双争”行动

“争先创优”是一种激励我们奋勇向前、拼搏进取的手段和动力，也是对我们取得优异业绩的肯定和鼓励。各地要始终保持争先创优意识，树立“勇争一流、勇夺第一”的自信与担当。

奋力争取荣誉。每年省、市两级都会表扬许多农业农村工作先进单位，荣誉含金量很高，既有“面子”，也有“票子”，各地要在“优”和“先”上定目标，在“争”和“创”上想办法，充分挖掘自身潜力，跳起来摘桃子。比如省政府真抓实干督查激励工作，今年省里的文件还没有下发，但是与去年的项目应该变化不大，还会增加返乡创业这一项，全市要争取激励表扬市本级1项、县市区2项以上。再比如实施乡村振兴战略、粮油生产、人居环境整治、长江禁渔、宅基地管理等省、市农业农村部门都会进行表彰。

奋力争资争项。今年全市全口径争资争项目标为23亿元，各地农业农村部门要认真研究中央、省里有关政策，加快谋划、收集、筛选、包装、申报一批重点涉农项目，制定清单、压实责任、倒排工期、强力推进，确保超额完成目标任务。特别是重点抓好东洞庭湖高山望区域长江江豚栖息地生态保护修复等项目。同时，也要建立严格的项目资金管理机制，规范高效使用资金，确保既干成事又不出事。

8、稳妥深化农村改革

紧跟中央、省、市步伐，坚持稳字当头、稳中求进，确保如期高质完成各项改革任务。因此，要巩固提升农村集体产权制度改革成果，因地制宜推广“消薄清零”20条路径，支持村集体经济持续巩固提升。加快推进市级农村产权交易平台建设，构建“市县两级交易，市县乡村四级服务”的全市农村产权交易服务体系。加强农村集体资产监督管理和农村集体“三资”管理突出问题专项治理，特别是对“零线索”“零报送”的地区开展重点督查。稳慎推进汨罗市农村宅基地制度改革试点，深入推进屈原管理区全国农村改革试验区和平江县全国农村综合改革试点示范任务。

“今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快建设农业强市的起步之年，做好今年的农业农村工作意义深远、责任重大。全市农业农村系统要深入学习贯彻中央、省委、市委农业农村工作会议和‘一号文件’精神，斗志昂扬、精神抖擞，只争朝夕、大干快上。各项工作要在开局上做文章，开辟新赛道、做出新优势，高质量建设农业农村工作体系，不断强化目标导向、问题导向和效果导向，全面做好‘三农’改革、发展、稳定各项工作，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强市、实现农业农村现代化作出新的更大贡献。”市农业农村局党组书记、局长黎朝晖如是说。

岳阳日报全媒体记者 李美军