加速加力推进新增长极建设 奋力谱写富饶美丽幸福新湖南岳阳篇章

　　——《政府工作报告》解读

　　回眸2016年：岳阳发展站上了新的更高起点

预计全市GDP增长8%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长9.2%，居民人均可支配收入增长9.3%，主要经济指标增幅稳居全省第一方阵。

亮点一：重大项目实现了快速推进

举办四次重大项目限时开工和集中开工竣工，开工项目124个，竣工项目51个，涉及总投资665.6亿元。“双百工程”攻坚提速，107个重大在建项目完成投资489.8亿元，占年计划的108.7%，103个重大前期项目推进顺利。京港澳高速新开联络线、S308平江段大修工程等全面建成。三荷机场、蒙华铁路岳阳段、学院路综合提质改造等扎实推进。环南湖旅游交通三圈提前2年全线拉通，临湖公路、G240岳阳县至湘阴段改扩建工程等一批谋划多年的项目成功实施，一批进展缓慢的项目全面提速。

亮点二：创新工作进行了有益探索

狠抓工业园区发展，出台“园区十条”，这是我市近年来首个专门支持园区发展的文件，在园区审批、用人和分配等机制上大胆创新，重点对城陵矶新港区、经开区分别下放41项、48项审批权限，为园区发展减压松绑，赋予了园区更多自主权。狠抓县域经济发展。牢固树立“强市必先强县”的工作理念，7个县市区财政收入过10亿元，3个县市区综合实力进入全省20强。狠抓农业农村发展，启动屈原农村改革集中区创建工作，这是全省第一个农村改革集中区，通过全面推进“六化”，致力率先全省探索一条破解“三农”难题的新路子。

亮点三：优势产业保持了稳健发展

重点扶持9大优势产业发展。做长石化产业链条。致力将绿色化工产业园建设成为全省最有特色的现代产业园区。做旺旅游市场人气。强力推进南湖13118工程、洋沙湖国际旅游度假区等项目建设，成功举办首届岳阳洞庭湖生态旅游文化节、岳阳市民免费游岳阳等活动，岳阳大酒店获评我市第一家五星级旅游饭店，实现了全市五星级酒店“零”的突破。做大现代物流规模。综合保税区封关运行；岳阳新港首次实现盈利，扭转了6年来连续亏损的局面；55家外贸企业“破零倍增”；岳阳获批全国现代物流创新发展试点城市。

亮点四：民生实事取得了显著成效

组织实施我市近年来规模最大、力度最大的城市棚户（旧城）区改造和农村危（旧）房改造，完成城市棚户区改造31107户，中心城区消化商品房库存114万平方米。中心城区“十大片区”改造计划征收房屋200万平方米，拉动投资1000亿元。推动农村危（旧）房改造与规范村民建房相结合，规划建设255个集中建房点，已开工82个，审批建房10978户，拉动民间投资20.7亿元。强力推进精准扶贫“三年行动计划”，实施贫困户帮扶项目3.27万个，77个易地扶贫搬迁项目全部开工，8.77万贫困人口成功脱贫。岳阳进入中国地级市民生发展百强，居第58位。

亮点五：发展难题得到了有效破解

着力破解生态环境难题。启动湘江保护和治理第二个“三年行动计划”、洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”，采砂总量、运砂船舶分别减少40%和30.7%，特别是七里山水域整治成效明显，运砂船舶锚泊总量大幅减少，水域通航及停泊秩序有效改观，得到省委主要领导的充分肯定；加强南湖、王家河等城市水系治理和农村环境综合整治，“水墨丹青”底色更加厚重，岳阳获评“2016中国十佳绿色城市”。着力破解征地拆迁难题。保持禁拆治违和土地依法征收“两大行动”高压态势，中心城区拆除违建5296处110.5万平方米，拆违面积是2015年的近2倍，土地依法征收清零项目80个、腾地15569.8亩，是我市项目用地保障力度最大的一年。

憧憬2017年：率先环洞庭湖地区全面建成小康社会

今年主要预期目标是：GDP增长9%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，公共财政预算收入增长10%左右，居民人均可支配收入增长9%，率先环洞庭湖地区全面建成小康社会。2017年主要任务是：

一、狠抓产业结构调整 增创发展新优势

岳阳产业结构还不够优、层次还不够高，必须大力推进产业转型升级，加快构建多点支撑、集群发展的现代产业体系，进一步提高发展质量和效益。

提升工业发展水平。2017年全市要新增规模工业企业80家以上，园区工业占规模工业比重提高2—3个百分点。全面落实市委、市政府已经出台的“园区十条”，推动项目向园区集中、产业向园区集聚，引导每个省级以上园区重点发展2—3个主导产业，坚定不移走特色化、集约化的发展路子。全面壮大优势产业，每个产业筛选确定3—5家核心企业，通过延伸优势产业链条，扩张核心企业规模。进一步做大做强石油化工、食品加工2个千亿产业集群，改造提升清洁能源、装备制造等传统产业集群，培育壮大军民融合、生物医药、节能环保等新兴产业集群。严格落实县域经济“六个一”工作重点，将县域经济发展聚焦到园区、产业和项目上来，引导各县市区培育做大1—2个优势产业。

补齐三产发展短板。坚持把旅游业作为第三产业的龙头来抓，以打造古城旅游、江湖旅游、山岳旅游三大板块为重点，突出抓好3517文旅城、洞庭湖博览园、天岳幕阜山、汨罗江端午文化产业整体开发等旅游综合体建设，加快创建平江、临湘、湘阴三个国家全域旅游示范区，办好特色旅游节会活动，致力打造旅游目的地城市。要大力引进战略投资者，加大景区体制机制创新力度，着力补齐旅游业发展短板，尽快把旅游业打造成为支柱产业。

转变农业发展方式。大力发展现代农业，突出抓好华容和屈原国家现代农业示范区、洞庭湖绿色食品产业园、岳阳黄茶标准化产业园、台湾农民创业园等农业园区建设，重点打造“一个300万亩、三个50万亩”特色生产基地。实施最严格的耕地保护制度，确保耕地数量和质量占补平衡，粮食播种面积稳定在800万亩以上。

二、狠抓基础设施建设 强化发展新支撑

基础设施建设是扩大有效投资的重要载体，我市还有很大的提升空间，必须坚持不懈地抓下去，加快提升发展承载能力。

构建互联互通的交通体系。牢固树立“交通先行”的发展理念，全力打造区域性综合交通枢纽城市。今年底要完成三荷机场主体工程，基本具备通航条件，规划建设航空口岸和空港产业区。扎实推进蒙华铁路、华容监利长江公铁两用桥等项目建设，稳步推进疏港铁路前期工作。加强长江、湘江航道岳阳段疏浚治理和锚地建设，进一步提升通航能力。临湖公路、赶山东路、金凤桥北路、G240岳阳县至湘阴公路要在年内建成通车。

构建保障有力的水利体系。全面推进人水协调的现代水利体系建设。聚焦“4830”目标，突出抓好“十大工程”，完成水毁工程修复4700处，清淤整治渠道5000公里，加固堤防300公里，治理水土流失面积51.6平方公里、河道33.9公里，加强防洪抗旱设施建设和山区地质灾害防治，完成水库除险加固、小型农田水利建设、农饮巩固提升工程、水利“百千万”工程等年度建设任务。

构建绿色安全的能源体系。坚持绿色发展，推动能源生产和消费革命，促进能源结构优化升级。加快推进华电平江电厂、神华国华岳阳电厂、静脉产业园、福寿山抽水蓄能电站等项目的相关工作。扎实抓好新一轮农网升级改造，竣工投产输变电项目12个，开工建设农村水电增效扩容改造项目12个，实现智能化用电改造全覆盖。

三、狠抓深化改革创新 释放发展新活力

当前，改革已进入了攻坚期，再难也要向前推进。全市上下要以改革的举措、创新的思维开创发展新局面，努力谋求发展的“最大公约数”。

突出深化改革。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”五大任务，努力破解发展的体制机制障碍。深化行政体制改革，上半年要完成市本级和临湘、华容承担行政职能事业单位改革试点。深化经济体制改革，抓好国企“三供一业”分离移交工作；加大各领域PPP模式推广和监管力度，杜绝固定回报、明股实债的“伪PPP”项目。深化农村综合改革，扎实抓好合乡并村后续工作，完成农村土地确权登记颁证，强力推进屈原农村改革集中区创建工作，大胆探索“乡建投”“土地超市”“家庭联盟”等具有本地特点的农村改革新举措，力争率先全省出成果、出经验、出典型。

突出科技创新。要把人才工作摆到更加重要的战略位置，继续推进巴陵人才工程，切实加大人才引进、培养、使用和激励力度。健全完善院士工作站、重点实验室、工程研究中心、企业孵化器等科技创新平台体系。以发展新技术、新产业、新业态为重点，围绕优势产业开展关键技术攻关和新产品研发，促进科技成果转化，新增规模以上高新技术企业15家以上。

突出全民创业。大力实施“创新创业引领计划”和“创业带动就业促进计划”，全面落实“百优资助工程”。拓宽创新创业领域，引导更多社会资本投向实体经济。培育壮大创业主体，重点针对高校毕业生自主创业、寓外乡友返乡创业和外来资本进驻创业。积极开展“创新创业、先锋先行”活动，让广大创业者敢创业、能创业、创大业。

四、狠抓对外开放合作 拓展发展新空间

岳阳作为首批沿江对外开放城市，必须敞开门户促发展，着力打造湖南对外开放的“桥头堡”，努力昂起融入长江经济带的“大龙头”，奋力争当全省开放崛起的“排头兵”。

加快港区建设。突出抓好城陵矶新港二期、7个重点码头等港口码头群建设，杭瑞高速冷水铺互通连接线、水空联运快速通道等集疏运体系建设，海吉星农产品物流园、国际物流和加工产业园等园区建设。优化整合码头岸线资源，筹备开通城陵矶至日本、台湾、韩国等近海直达航线。深化与上港集团、宁波港合作和大通关协作，推进关检合作“三个一”通关改革和区域通关通检一体化，建成运营电子口岸和进出口交易中心，打通货物通关的“快车道”。

发挥平台效益。依托“一区一港四口岸”平台优势，争取岳阳进入湖南自贸试验区笼子。健全完善综合保税区功能，最大限度地将平台优势转化为开放效益。积极融入“丝绸之路”经济带建设，争取设立湘欧国际货运班列站点。

大力招商引资。积极推进招大引强，鼓励中省企业、跨国公司、大型企业集团在我市设立区域总部、研发中心、生产基地和商贸平台。大力实施精准招商，年内举办2—3次重点产业、重点园区招商推介会。支持优势产业和骨干企业对外扩张，加快拓展国际市场。

五、狠抓城乡区域统筹 构建发展新格局

统筹城乡发展既要激发城市发展活力，更要深挖农村发展潜力，坚定不移走以城带乡、城乡互动的发展路子。

提升中心城区品质品位。继续开展禁拆治违和土地依法征收行动。强力推进中心城区“十大片区”改造。加快南湖天灯咀片区、刘山庙、高铁新城等片区开发，完成市体育中心建设。深入推进海绵城市、地下综合管廊、城市黑臭水体治理“三大试点”。实施中心城区道路微循环改造第二个“三年行动计划”。加快南湖截污管网建设，启动蛇皮套治理和“三湖”治理工程，建设麻布山省级森林公园，留住城市可持续发展的生态“基因”。

推进县城和小城镇扩容提质。科学编制县城规划体系，每个县城既要适度拓展新城区，每年又要有计划地改造1—2条老街道。坚持把城镇作为统筹城乡发展的重要节点来抓，每个县重点抓好2—3个小城镇建设，打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。

加快美丽乡村建设。把规范村民建房作为美丽乡村建设的突破口来抓，将其与农村危（旧）房改造有机结合、统筹推进。坚持面上“两鼓励两禁止”、点上“五有三到场”的工作思路，强力推进22个市级试点乡镇和255个规划集中建房点建设，年内完成农村危房改造2万户以上。

六、狠抓保障改善民生 共享发展新成果

努力把经济总量、财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量。

推进脱贫攻坚。以平江山区和铁山库区为“主战场”，坚决打赢整体脱贫攻坚战，确保完成10.08万建档立卡贫困人口脱贫任务。严格落实中央“四个切实”“五个一批”“六个精准”等扶贫工作要求，以“四跟四走”产业扶贫和易地扶贫搬迁为重点，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”，推进水、电、路、业、房和环境整治“六到农家”，在扶贫政策、项目、资金上收拢“五指”，集中力量抓好一批群众看得见、摸得着的扶贫工程。

加强环境保护。全面推行“河长制”，认真抓好省“一号重点工程”贯彻与落实，深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，积极开展洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”，巩固提升七里山等重点水域整治成效；抓好东洞庭湖湿地保护，提升生态涵养功能。

繁荣社会事业。继续推进中心城区学校“六建六扩”，促进民办教育健康发展，推动高等教育、职业教育开展产教融合。加快建设健康岳阳，着力解决群众看病难、看病贵的问题。开展全民健身活动，年内举办环洞庭湖国际公路自行车赛。完善公共文化服务设施，加强历史文化名城、名楼、名镇、名村保护，构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系。

办好民生实事。力争新增城镇就业5.2万人、创业主体2.8万个，城镇登记失业率控制在4.1%以内。加快完善养老服务中心、老年人活动中心等老年服务体系。力争基层综合文化服务中心覆盖率达到80%以上。新建和标准化改造农贸市场10家。

维护社会和谐。强化“抓稳定就是抓发展”的工作理念，加快创建“平安岳阳”。深化信访工作制度改革，着力解决群众合理诉求。

岳阳日报全媒体记者 黄 梅 整理