岳阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年1月7日在岳阳市第八届人民代表大会第一次会议上
岳阳市七届人大常委会副主任 许伟奇
各位代表：
我受岳阳市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。
四年工作回顾
2013年以来，市七届人大常委会在中共岳阳市委坚强领导下，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话和党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，服务发展大局，依法行使职权，紧紧依靠全市人大代表，圆满完成了本届人大历次会议确定的工作任务，为加快建设“一极三宜”江湖名城、推进岳阳民主法治建设作出了积极贡献。四年任期内，组织人民代表大会会议5次，召开常委会会议31次，主任会议74次。听取和审议“一府两院”专项工作报告90项，执法检查报告10项。审议通过地方法规1部。制定规范性文件8个。作出决议决定26个。开展专题视察12次。
一、服务发展，审议决定重大事项
常委会自觉服从服务全市发展大局，依法科学审议决定重大事项，努力推动全市经济社会持续健康协调发展。
保障“一极三宜”强势推进。听取和审议“十二五”规划实施情况报告、“十三五”规划编制情况报告，督促政府主动对接融入“一部一带”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家区域发展战略，充分发挥“一区一港四口岸”平台优势，加快构建具有特色的开放型现代产业体系。每年听取和审议年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，督促政府科学研判宏观经济形势，主动适应经济发展新常态，优化经济发展环境，抢抓发展机遇，全力推进“621”行动，打造新的经济增长极。重视县域经济发展，对经济技术开发区、临港新区、绿色化工产业园和各县市区工业园区进行了视察调研，深入了解全市园区发展情况及存在问题，督促推动园区经济提质增效。专题视察城市重大建设项目、水利工程抗旱减灾能力建设、中心城区投融资平台建设与运行情况。专项调研政府性债务、国有资产监督管理、民间借贷市场、黄茶产业发展、河道采砂整治与管理、物流产业发展、对外经贸、工商部门监管服务市场主体、公积金管理等情况，督促推进各项工作协调发展。
推动城市健康良性发展。专题调研《岳阳市城市总体规划》与《岳阳市市域城镇体系规划》实施情况，针对城市部分专项规划不够合理、村镇规划滞后等问题，督促政府启动城市规划修编，完善规划体系，加大执法力度，保障规划有效实施。组织视察王家河、北港河、东风湖、南湖等中心城区主要水域保护与利用工作，针对城区部分水域不同程度被填埋与污染的情况，作出《关于加强岳阳市城区水域保护的决议》，督促政府加强水污染防治工作，严禁填埋城区水体，切实保护好城区水资源。深入调研历史文化名城保护工作，审议批准修改后的《岳阳市历史文化名城保护规划》，督促政府依法保护历史文化遗产，完整传承优秀历史文化。审议批准岳阳城市原点标志建设方案，督促政府推进城市原点标志建设。专题调研年度城建资金计划编制及执行情况，督促政府提高城建资金使用效益，重点保障公益和民生项目。深入开展禁违拆违治违专项督查，督促政府进一步强化工作保障，形成工作合力，构建禁违拆违治违长效机制。对南湖综合治理、王家河流域综合整治、城区桥梁安全维护及城市园林绿化工作开展调研督查，专题听取年度城市规划实施、环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促政府进一步加强改进工作。
促进预算决算不断规范。督促财政部门认真编制年度预算，从七届人大二次会议开始将市本级部门预算提请全体代表审查。在代表大会审查批准市级财政预算基础上，每年听取和审议年度市本级财政专项资金细化预算，半年度预算执行及年度财政决算情况报告。推进全口径预算，对年度市级一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营收入预算、社保基金预算进行细化审查。督促政府进一步强化财政资金预算管理，规范编制程序，细化编制项目，强化预算约束。专题调研审查市本级政府性投资项目计划及运行管理情况,督促加强政府性债务管理，提高资金使用绩效。督促加强对非行政区预算管理，将经济技术开发区、临港新区、南湖新区及屈原管理区财政预决算纳入审查范围。
依法审议决定人事任免。坚持党管干部原则，坚持拟任命人选任前法律知识考试、供职发言、向宪法宣誓和颁发任命书等制度。四年来，常委会共依法任免国家机关工作人员289人次，接受辞职9人次，接受省十二届人大代表辞职13人，补选省人大代表11名，聘任市人大各专门委员会兼职委员33名。
二、依法监督，保障宪法法律实施
常委会依法行使监督职权，突出重点，增强实效，督促“一府两院”依法行政、公正司法，保障宪法法律全面正确实施。
加强工作监督。制定了《专项工作评议办法》，督促政府及部门依法行政、履职为民。对全市职业教育发展、基本农田保护、城镇污水处理设施建设运行、保障房建设与管理、大气污染防治、价格调节基金管理、农机购置补贴政策落实、农业科技创新与成果转化、社会救助、农村公路养护管理、中心城区道路交通安全管理、人口计生工作等群众普遍关注的15个方面工作进行评议。在实事求是肯定工作成绩的同时，客观中肯指出问题与不足，切合实际提出整改要求，推动改进工作。
加强执法监督。组织开展了义务教育法、农产品质量安全法、安全生产法、环境保护法、食品安全法、行政诉讼法、人民防空法、农业法、水法、旅游法、植物检疫条例等10余部法律法规实施情况的检查，配合省人大开展了未成年人保护法、大气污染防治法、水污染防治法、专利法、电力法、湖南省安全生产条例、湖南省乡镇财政管理条例等执法检查，并跟踪督促执法检查审议意见的落实，切实解决法律法规执行中存在的问题。认真做好规范性文件备案审查工作，共接收报备规范性文件190件，向省人大常委会报送备案规范性文件12件，督促有关单位对个别文件依法进行修改。
加强司法监督。作出《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决定》，监督和支持检察机关履行法律监督职责。听取和审议全市检察机关职务犯罪预防工作情况报告，督促检察机关推进预防机制建设。作出《关于对法院、检察院、公安执法人员学法用法进行集中考试的决定》，督促提升司法执法队伍法律业务素质。每年听取全市干部学法用法考试情况汇报，支持选择部分行政执法单位工作人员进行学法用法集中考试。专题调研全市法院人民陪审员履职情况，督促审判机关发挥人民陪审员作用。对全市审判公开、检务公开、公安刑事侦查、司法鉴定工作进行调研，提出建议意见。
加强审计监督。审议通过《审计查出问题整改监督办法》。每年听取和审议年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告及审计查出问题整改情况报告，四年来共有46个被审计单位专题向常委会报告整改情况。针对审计报告中指出的226个问题，督促整改到位212个，基本整改3个，正在整改11个，收缴财政资金3128万元，按原资金渠道归位17.06亿元，制定和完善相关制度62个。将部门预决算、审计工作报告及审计查出问题整改情况报告、专项资金分配使用情况在市人大、政府和财政、审计部门的门户网站或刊物公开，接受社会监督。
三、立足实际，稳步推进地方立法
常委会着力用好地方立法权，加强立法能力建设，以岳阳历史文化名城保护为突破口，制定了我市首部地方法规。
强化立法保障。提请编制部门设立市人大常委会法工委，提请代表大会批准设立市人大法制委员会，配备了立法工作人员，安排了立法工作经费，完善了立法工作制度。
提升立法能力。加强立法队伍建设，组建立法专家库，与省法学会、有关高校及律师事务所建立合作或联系机制，为立法工作提供专业支持。加强培训学习，组织立法工作人员到省人大法工委跟班学习，参加全国人大组织的立法专题培训，学习外地立法工作先进经验和成功作法，努力提高立法能力。
制定首部地方法规。结合岳阳实际，主导制定《岳阳历史文化名城保护条例（草案）》，广泛征求意见，组织专家论证。法规草案提请常委会议进行了三次审议，多次修改完善，已经常委会第三十次会议表决通过，正按程序报请省人大常委会审查批准。
四、维护民生，努力增进人民福祉
常委会把群众最关心最直接最现实的民生利益问题作为开展工作的出发点，加大力度促进改善人民福祉。
开展调研视察。对全市养老保险工作开展专题调研，督促加大基金征缴力度，加强基金管理，确保养老保险基金安全运行，各类养老金如实足额发放。组织常委会组成人员及部分代表分组视察中心城区和各县市区食品药品安全工作，推进网格化监管，提升食品药品安全水平。集中视察城区水域保护与利用工作，督促建立长效机制。专题视察农村环境整治，督促建设秀美乡村。分组视察农村安全饮水工程建设，促进农村安全饮水工作持续发展。对残疾人康复、工会帮扶工作、湖南省企业工资集体协商条例实施情况开展专题调研，努力维护人民群众合法利益。
加强专项督查。对铁山水资源保护开展专项督查，全面了解铁山水资源保护现状，督促政府及有关单位编制库区水资源保护规划，推进库区水资源保护工作。专项督查全市扶贫攻坚，督促政府按照精准扶贫要求，夯实发展基础，整合各方资源，进一步提高扶贫工作的针对性和有效性。对中心城区周边非金属矿山无序开采问题进行持续督查，规范生产秩序，整治环境突出问题。专题听取全市妇女儿童工作情况报告，提出意见建议，督促保障妇女儿童合法权益。认真督查农村村民规范建房、移民工作等工作情况，督促办好民生实事。
依法办理信访。四年来共接待群众来信来访1756件，3362人次。认真对待群众提出的诉求，强化督查督办工作，限期报告办结情况，努力做到群众反映的合理合法诉求解决到位、不合理不合法的疏导教育到位、行为违法的依法处置到位，最大限度维护信访群众的合法权益。
组织“四行”活动。岳阳环保世纪行以水污染防治、大气污染防治为主题，督促解决环境保护工作中存在的突出问题，守护岳阳碧水蓝天。农产品质量安全行以畜禽水产品、蔬菜加工产品安全整治等为重点，组织开展农产品质量安全督查，推动全市农产品质量安全上台阶。农民健康行围绕村级卫生室建设、乡村环境卫生整治等主题，着力提升农民群众健康水平。民族团结进步行动以保障民生、促进团结为主题，营造我市各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好氛围。
五、尊重主体，充分发挥代表作用
常委会尊重代表主体地位，把代表作为联系群众的主要渠道，作为常委会开展工作的重要基础。
扎实推进平台建设。全市建成代表联系平台198个，实现乡镇、街道平台建设全覆盖。全市各级人大代表利用平台，联系服务选民，收集人民群众意见建议，解决了大量实际问题。
保障代表知情知政。督促“一府两院”及时向代表通报有关工作情况，推荐26名全国、省代表列席省人大常委会议，邀请159名省、市代表列席市人大常委会议，向代表赠阅《中国人大》、《人民之友》、《人大导刊》等杂志，寄送《常委会议公报》等资料文件。
深入基层联系群众。组织编组在岳全国人大代表专题调研4次，组织省市人大代表视察调研7次，邀请421人次代表参加调研视察、执法检查、工作评议、建议督办等活动，推荐100多名省市代表担任党风政风行风监督员。建立代表履职登记制度，各县市区人大常委会组织代表向原选举单位或选民述职。市级领导和常委会组成人员坚持走访联系基层代表500多人次。
重视议案建议办理。出台《代表建议、批评和意见处理办法》，每年筛选若干事关民生的建议进行重点督办，邀请提出建议的代表300多人次共同督办，建立了代表建议网上办理平台及办理结果公开平台，接受社会监督评议。本届以来代表所提839件建议全部得到认真办理，并逐件答复代表，其中236件建议所提问题已经解决或基本解决。连续三年督办“美好社区、温馨家园”议案，市委高度重视，出台加强社区建设意见，各级政府大力推进，取得明显成效，全市社区基础设施大幅改善，服务水平有效提升。认真督办加强城区水域保护和开发的议案，城区水资源保护利用不断改善。
六、提升能力，全面加强自身建设
常委会始终把加强自身建设作为依法履职、科学履职和民主履职的有效保障，不断提升工作能力和工作水平。
重视学习教育。认真参加群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育。组织部分代表和人大干部8批360人次，赴全国人大培训基地和高校学习培训。组织452人次代表参加履职培训。分2批组织全市163名乡镇、街道人大干部专题培训一个月。坚持会前学法制度，结合常委会审议议题，集中学习了预算法、环境保护法、旅游法、大气污染防治法等法律法规。
加强组织建设。提请市委专题研究人大工作，出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。协调选好配强市县人大常委会班子，统一县级人大机构设置。加强乡镇和街道人大建设。规范完善了人大干部学习培训、轮岗交流等制度。
坚持廉洁从政。督促常委会组成人员、人大代表、机关工作人员严格执行党风廉政各项纪律规定，经常开展警示教育，印发了十八大以来改进作风文件制度汇编《认真看、对照办》。要求人大党员干部深刻剖析辽宁、衡阳、南充违纪违法案件，在换届选举中坚持原则，洁身自好，严格执行换届选举工作纪律。
切实改进作风。出台《改进作风联系群众实施细则》，常委会组成人员紧扣会议议题，深入实际调研，为常委会审议决定提供参考。积极参与党委中心工作和重大项目建设，较好完成文明创建、禁违治违拆违、联手帮扶企业与产业、新农村建设、精准扶贫等中心任务。落实机关新农村建设点、建整扶贫点基础设施项目10个，协调帮扶资金800多万元。加强文明建设，机关成为市级文明标兵单位，创建省级文明单位已经评估验收。
注重宣传研讨。围绕人大制度和工作重点开展宣传，对常委会执法检查、专题视察等重要履职活动全方位报道，拓展人大工作的社会影响。巩固人大宣传阵地，精心编办《人大导刊》和岳阳人大网，编印常委会公报、人大工作动态。组织全市人大工作者和各级人大代表开展理论研讨，促进工作创新。
依法换届选举。去年以来我市三级人大提前换届选举。在市委领导下，常委会周密安排，加强对县乡人大换届选举的指导，各县市区人大和乡镇人大精心组织，依法有序推进换届选举工作。全市选举乡镇人大代表6986人，县市区人大代表2129人，市人大代表454人，新一届各级人大代表整体素质提升，结构优化。县乡人大会议顺利举行，选举产生了新一届县乡人大和政府班子，全市换届选举风清气正、圆满顺利。
四年来，市七届人大常委会履行宪法法律赋予的职责，圆满完成了历史使命。这是市委坚强领导和省人大常委会正确指导的结果，是常委会组成人员和全体代表及人大工作者共同努力的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、各县市区人大常委会和乡镇人大积极配合的结果，也是广大群众、社会各界关心支持的结果。在此，我代表市七届人大常委会，向关心支持人大工作的各级领导、各个单位、各界人士、各级人大代表和广大人民群众，表示衷心的感谢！
四年工作体会
回顾四年来的工作实践，主要有以下四个方面的体会：
第一，做好人大工作必须始终坚持党的领导，确保正确政治方向。四年来，市委高度重视人大工作，大力加强人大建设，通过听取人大工作汇报、召开人大工作会议、出台指导性文件、加强领导班子建设等形式，支持和保证人大依法行使职权。常委会自觉把中央、省委、市委决策部署贯穿于人大工作全过程，落实到依法履职各方面，紧紧围绕全市大局开展工作，在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。
第二，做好人大工作必须始终坚持依法履职，坚决维护法律权威。四年来，常委会依法开展法律监督和工作监督，依法对重大事项作出决议决定，依法选举任免国家工作人员，依法开展地方立法工作，尊重宪法法律、遵守宪法法律、执行宪法法律，有效监督“一府两院”依法行政、公正司法。使依法行权履职的过程，成为统一思想、形成共识的过程，成为相互理解、彼此支持的过程，成为凝心聚力、促进工作的过程，在依法办事中充分体现了人大监督“一府两院”工作的权威性。
第三，做好人大工作必须始终坚持以民为本，努力维护群众利益。四年来，常委会始终坚持人民主体地位，努力使人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生，更好地实现好、维护好、发展好560万岳阳人民的根本利益。因而全市人大工作从人民的实践创造中汲取了智慧，从人民的发展要求中获得了动力，工作水平不断提升。
第四，做好人大工作必须牢固树立主体意识，依靠代表履职行权。四年来，常委会全力服务代表，紧紧依靠代表，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。全市各级人大代表立足本职工作，忠实履行职责，深入选区和人民群众，察民情、听民意、解民难，较好地发挥了议事决策、管理地方事务的重要作用。
四年来，常委会虽然做了一些工作，取得了一定成绩，积累了不少经验，但我们也清醒地认识到，同中央、省委、市委的要求相比，同代表、群众、社会各界的期望相比，常委会工作还存在一些差距和不足，主要表现在：监督实效有待进一步增强，行使重大事项决定权有待进一步改进，立法能力有待进一步提升，联系代表和群众的渠道有待进一步拓宽，全市人大上下联动、形成合力有待进一步加强，人大代表和人大干部队伍整体素质有待进一步提高等。这些都需要在今后的工作中不断改进和完善。
今后五年及2017年工作建议
各位代表，本次会议将选举产生岳阳市第八届人民代表大会常务委员会。新一届常委会将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧跟核心，紧扣中心，紧贴民心，在中共岳阳市委的坚强领导下，依法行使职权，为岳阳率先全面建成小康社会作出新贡献。
一、依法行使宪法法律赋予人大及其常委会的职权
紧紧围绕全市工作大局和人民群众关注的问题，依法行使职权，促进常委会各方面工作取得新进展、新成效。
依法行使立法权，发挥立法引领推动作用。坚持党对立法工作的领导，发挥人大主导、政府依托、县市区人大等各方参与立法的积极作用。着力推进科学、民主立法，完善立法起草、论证、协调、审议和向社会公开征求意见机制，建立立法咨询专家库，开展立法专业知识培训，严格把握立法程序。按照事关经济社会全局优先、人民群众普遍关注优先、地方特色鲜明优先原则，在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护方面统筹安排立法项目。2017年组织起草审议《岳阳市立法条例》，制定《常委会年度立法计划编制办法》、《常委会征求市人大代表和县市区人大常委会立法意见工作办法》等制度，将东洞庭湖湿地和城区水系保护列为年度立法重点，组织起草地方性法规草案。
依法行使监督权，实行正确监督、有效监督。加大监督力度，促进“一府两院”依法行政，公正司法。不断完善监督形式，在听取专项报告、开展执法检查、进行工作评议、深入调研视察等监督形式的基础上，探索运用专题询问、质询、特定问题调查等更加刚性的监督形式。不断突出监督重点，加强对经济工作的监督，积极推动实现稳增长、调结构、防风险、惠民生。加强对预决算和审计整改的监督，健全预决算审查和审计整改监督机制，督促政府严格预算执行，认真整改审计查出问题。加强对民生热点问题的监督，督促抓好教育、就业、医疗、社会保障、环境保护、土地利用等工作，推动解决与人民群众生产生活息息相关的实际问题。不断增强监督实效，强化审议评议视察意见和代表建议批评意见的跟踪督办力度，督促“一府两院”对相关工作整改落实。坚持组织“四行”活动，增强活动实效。
2017年，监督工作要着力回应群众关切。着手制定《专题询问办法》、《关于预算审查前听取市人大代表和社会各界意见建议的若干规定》、《关于市属非行政区预算审查监督暂行办法》。重点听取和审议政府财政预决算、专项资金安排、审计查出问题及整改、水法和食品安全法执法检查审议意见落实、劳动监察工作审议意见落实情况的报告，市人民检察院案件管理工作报告。检查湖南省农村扶贫开发条例等法律法规贯彻实施情况。评议市民政局、文广新局、水务局、城管局等部门单位的有关工作。专题视察全市农产品质量安全检验检测体系建设、城乡医疗卫生基础设施建设、城区人防工程建设、消防工作等情况。专题调研新增长极和宜业岳阳建设、全市环境状况和环境保护目标完成、城市总体规划修改和城乡规划实施等工作情况。环保世纪行以黑臭水体治理为重点，推动实行“一河一策”河长制。农产品安全行继续推进农产品质量安全检验检测体系建设，强化农产品质量安全保障。三湘农民健康行以出生缺陷防治为主题，加大健康教育力度。民族团结进步行动通过宣传民族法规政策，促进民族团结。
依法行使重大事项决定权和选举任免权，实现党的领导和人民当家作主有机统一。建立健全重大事项出台前向人大报告的制度，把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点。围绕全市中心工作，贯彻落实市委意图，依法认真负责地作出决议决定，把市委的主张通过法定程序变成国家意志和人民意志。坚持党管干部原则与依法行使选举任免权相统一，依法正确履行职责，使市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。通过法律考试、任职发言、向宪法宣誓、工作评议等形式，加强对人大选举任命人员的监督。2017年着手制定《常委会讨论决定重大事项规定》，着手规范被推荐人选在会议投票表决前同代表和常委会组成人员见面程序。
二、充分发挥人大代表在人大工作中的主体作用
按照中央、省委关于加强和改进人大代表有关工作的要求，努力建设一支德才兼备、代表性强、服务人民、履职水平高的人大代表队伍。
加强教育培训，提升代表能力。督促代表加强政治和业务学习，组织代表参加履职培训，珍惜人民赋予的权力，模范遵守宪法法律，自觉遵守社会公德，增强履职意识，提升履职能力。2017年认真做好初任代表培训，帮助代表熟悉掌握人大知识和工作要求，熟悉了解法律法规和政策规定。配合市委组织部开展省十三届人大代表候选人调查摸底工作。
强化代表管理，密切联系群众。督促代表认真参加会议，认真审议发言，认真撰写议案建议，正确处理个人职业与履行职责关系。完善推广述职制度，组织代表定期向选区、选举单位报告履职情况，回答询问，接受监督。完善代表联系群众的工作平台和网络平台建设，健全代表反映群众意见和诉求的处理反馈机制，拓宽和畅通社情民意表达和反映渠道。2017年组织对代表联系群众平台建设的讲评，建立新一届人大代表履职档案，对代表履职情况进行检查评议，启动对不称职代表的退出和罢免机制。常委会组成人员每人联系5名基层代表，听取意见建议。
丰富活动形式，提供履职保障。健全人大常委会和“一府两院”向代表通报工作情况和重要事项制度，邀请代表列席重要会议、参加重要活动，听取采纳代表意见建议。推动代表参加执法检查、工作评议、调研视察，参与专门委员会和工作委员会活动常态化。督促政府将代表活动经费列入财政预算，无固定收入代表给予履职补助，督促代表所在单位支持代表履职，提供必要的时间和物质保障。2017年组织一次国、省人大代表专题视察活动，以各县市区为单位组织一次以上市人大代表视察调研活动。
完善工作机制，提高议案建议办理实效。完善代表议案建议办理工作机制和方式方法，加强代表建议网上办理平台的运行管理，公开和通报代表议案建议办理情况，加强对代表议案建议办理的督办和协调。2017年继续由主任会议成员牵头督办重点建议，以求取得更好实效。建立完善议案建议办理满意度测评和评议评估机制。
三、切实加强常委会组成人员和机关工作人员自身建设
常委会组成人员是人大依法履职的中坚，必须尽职尽责掌权用权，不负人民重托。常委会机关工作人员是人大工作的基础，必须不断增强素质，努力提升能力。
进一步推进从严治党。常委会组成人员和机关工作人员中的党员干部，要带头坚持党的领导，参加政治学习，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格执行党风廉政建设责任制，带头廉洁从政，严守纪律规定。带头转变作风，围绕全市大局履职尽责。
进一步树立法治思维。带头学法用法，把法治意识贯穿于人大工作始终，善于运用法治思维分析问题，运用法治方式解决问题。努力学习宪法法律，熟悉人大工作运行的法律和程序，掌握行使职权必备的知识，做到严格依法履职。
进一步强化调研能力。把调查研究作为提升人大工作水平的重要抓手，坚决杜绝形式主义，深入开展调查研究。提高调研的前瞻性和专业性，针对经济社会发展中带有倾向性、全局性以及群众密切关注的热点难点问题，提出具有预见性的意见建议。通过高质量调研，推进人大制度理论创新与工作创新。
进一步提升监督水平。着力提升审议工作报告、提出议案建议的能力。常委会会议召开前，充分做好会前准备，了解掌握真实情况。在审议发言中依法直言，触及问题，促进问题的解决。认真做好信访工作，努力维护群众合法权益。加强人大新闻宣传，公开人大工作信息，接受社会监督。
进一步加强联系指导。加强工作指导，督促推动县乡人大落实中央、省委、市委加强县乡人大工作和建设要求。密切工作联系，相互交流促进，当好县乡人大履职行权后盾。完善工作协同，增强全市人大工作整体合力，发挥全市人大工作整体功效。
各位代表！岳阳经济社会发展的美好未来召唤着我们，率先全面建成小康社会的重大使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委的坚强领导下，坚定信心，奋发有为，努力推动人大工作与时俱进，努力服务“一极三宜”江湖名城建设，为谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章作出新的更大的贡献！
