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创新干在先 发展走在前
作者:黄俊钧    来源:岳阳日报    发布时间:2017年12月12日    责任编辑:汤嘉

党的十九大报告指出,“创新是引领发展的第一动力”。新港区因改革创新而生,所背负的使命也是创新。近年来,新港区大力实施“创新引领、开放崛起”战略,在港口开放、体制创新、产业集聚等方面积极探索,锐意创新,大胆实践,形成了北通巫峡、南极潇湘、西接成渝、东联沿海的开放格局,积蓄了大开放、大开发、大发展的动能和潜力,已经从“洞庭时代”迈向了“江湖时代”。今天的新港区,因创新把湖南的通江达海梦照进了现实,焕发着异彩;明天的新港区,也会因创新而实现对话世界、物流全球的海洋梦,成就无限荣光。

一、坚持项目立园,创新谋划产业。践行“园区姓工、项目立园”宗旨,牢固树立“项目为大为先为重”理念,将“创新引领在岳阳”的目标、思路和措施落实到具体项目上。一是提升项目谋划力。坚持项目从招商引资、产业培育中来,重点围绕航运物流、创新升级和开放型经济三大板块来建链、补链、延链和强链。做大做强现有的军民融合、智能制造、航运物流、粮油加工、对外贸易等重点产业。招商方向上主要从产业、区域、规模三个维度上下功夫,重点考虑影响目标企业投资决策的如交通区位、产业基础、人力资源、自然资源、政策影响等方面的需求分析,分析细分产业和产业链各环节需求与新港区各要素条件的匹配情况,确定招商的重点方向和环节;分析产业的区域分布特征,确定招商的重点目标区域;分析细分产业的集中度特征,结合自身实际确定目标企业规模。二是提升项目招商力。积极抢抓申报自贸区的机遇,扩大“一区一港四口岸”功能影响力,盯紧国际国内500强企业、民营500强企业、知名跨国企业和行业龙头企业, 招大、招群、招特;以现有的粮油加工、智能制造、港航物流、军民融合等规模产业为重要抓手,以吸附的重点企业为核心,瞄准上下游目标企业,精准招商,不断延伸壮大产业链,提升价值链;充实招商力量,推动社会化招商和产业项目代理招商,围绕重点区域、重点产业开展“点对点”敲门招商,“小分队”精准招商,引进一批辐射强、效益好、回报高的项目,扩大项目数量,调优产业结构,提升发展质量。三是落实项目保障力。建立领导联系商会制度,对战略投资者和龙头项目,实行三个超常规,即制定超常规招商政策、采取超常规的招商手段、落实超常规的招商服务;建立项目一对一服务制度,重点项目实行工委、管委会领导领衔制服务,一般项目采取首问负责制、全程代办服务;建立企业意见直达机制,发放联系卡、公布联系邮箱、开通服务热线,接受企业意见建议、反馈办理情况。

二、立足口岸平台,创新运营模式。把平台作为产业集聚、物流畅达、门户开放的重要载体,以平台的科学运营带动临港产业的繁荣发展。一是做强功能性平台。争取国家战略层面支持,建设中国(湖南)自贸区新港区片区,复制落地上海自贸区经验。利用综保区政策体制优势,完善保税服务、保税仓储物流、保税加工等功能,形成以进口分拨、国际采购配送、进口保税展示、第三方物流为主体的保税物流体系;依托恒阳集团、际华3517、海益通等企业,发展进口粮食、橡胶、肉类加工贸易。围绕“长江沿线枢纽港、上海港的喂给港、湖南“3+5城市群”水运中转枢纽港”功能定位,推进省级层面整合“一湖四水”千吨级码头,做大做强港务集团,吸引省内“一湖四水”货源及长江上游川渝地区江海轮货船到城陵矶转运。加强现有进口肉类、汽车整车、粮食、固废口岸建设,完善相关配套,满足我省乃至长江中游地区进口商品的市场需求。建设多式联运示范项目,对接航空口岸、公路口岸、铁路口岸,形成水陆空立体口岸发展格局。推进进口水果指定口岸申报建设工作,把口岸平台优势进一步放大,把开放型经济搞活。二是做优服务性平台。充分发挥港建投、观盛公司、口岸公司等平台公司的作用,为企业提供股权投资、银行承兑、小额担保、出口退税等金融服务。研究设立物流产业发展基金、军民融合产业发展基金、粮油产业发展基金等,为临港产业做大做强提供金融支持。三是做实创新性平台。积极申报建设国家级高新技术开发区,完善区域创新体系和创新平台布局,打造创新大平台。发挥北斗卫星导航应用院士工作站、哈工大机器人军民融合研究院、国家级橡胶制品企业技术中心等高新技术科研平台的作用,推进产学研深度融合。加快湖南军民融合产业园建设,依托岳阳市北斗卫星应用示范城市优势,重点发展卫星应用、物联网、智慧城市、大数据和云计算、无人机、机器人等军民融合产业。加快科技综合、军民融合、华琨智造、跨境电商等一批专业孵化器建设,到2020年,力争新港区孵化器总面积达100万平方米,国家级孵化器达5个以上,为“大众创业、万众创新”提供强力支撑。

三、着眼基础配套,创新补齐短板。推进供给侧结构性改革,正视投资与转型关系,创新政府、国资、国企与社会资本合作的方式,进一步推广PPP合作模式,在“调结构”的同时“增投资”,补齐发展短板。一是建好疏港体系。积极推进G240北延段提质改造,加快岳阳城市西环线、北环线建设,实现港口与中心城区无缝对接,与国家高速路网高效对接。立即启动京广铁路进港支线建设,加快推进蒙华铁路进港支线建设前期工作,实现与湘欧国际货运班列岳阳站无缝对接,构建水铁联运体系。加快城陵矶高速、永济大道、兴港路等快速疏港道路建设,连接空港大道,建成与武广高铁和岳阳机场高速顺畅互通的快速通道,着力构建大进大出、成网成环、互联互通、快捷便捷的立体集疏运体系。二是完善城市配套。出台《城陵矶新港区2018-2020年基础配套设施建设规划》,加快完善水、电、路、通讯、蒸汽、污水管网等基础设施,配套加油站、社区服务中心、超市、酒店等各项服务设施,特别是运用物联网、大数据、信息化手段,全面提升新港区规划、建设、管理水平,推动城镇服务功能与产业新区深度接轨,打造气质美、生态优、活力足的智慧新港区。三是扩容提质口岸。大力清理整治沿江岸线码头及企业,多建合建、参股经营公用码头,发挥黄金岸线的黄金效益、黄金水道的黄金作用。加快城陵矶新港二期、三期建设,推进长江河道重点碍航礁石群整治疏浚,提升航道运输能力和港口吞吐能力。建立统一电子口岸信息平台,科学运营“一区一港四口岸”,力争到2020年综合保税区跻身全国前10强,进口肉类指定口岸建成农副产品国际采购配送中心和冷链产品进出口基地,汽车整车进口口岸建成中西部地区汽车整车及零配件进口基地和交易中心,粮食进口口岸建成中部地区进口粮油储存、加工物流基地,固废进口口岸建成中部地区再生资源进口基地和交易中心。

四、围绕要素汇聚,创新体制机制。以体制机制创新为突破口,撬动经济、社会各个领域的改革,不断激发市场活力和经济主体内在动力。一是创新产业政策。争取省市支持,在简政放权、放松管制、金融改革、土地改革、提高创新能力等方面提高要素集聚度,推广复制自由贸易试验区相关政策。进一步完善促进“一区一港四口岸”、航运物流业、军民融合产业、装备制造业、工业地产等发展的优惠政策,吸引产业布局落户,促进产业聚集发展。二是创新政务服务。一般事项实行“一审一核”,直接办理;重大事项实行“特事特办”,限期办理。落实“一门受理、转递相关、同步审批、限时办结”运行机制,大力推行联合勘验、多证联办审批,实现申请“一表制”、审批“一章制”、勘验“一车制”和收费“一口制”。对接市政务网,推行“互联网+政务”服务,实现“清爽”审批。三是创新通关服务。支持口岸联建部门加快推进国际贸易“单一窗口” 建设,深化“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作,推进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助,进一步提升通关效率。四是创新人才机制。落实“四海揽才”计划,畅通人才引进渠道,通过聘请、招考、选调、借用等方式,大力引进港口经济、现代物流、外向型经济、招商、规划等方面的高端人才。加强与知名高校和培训机构的合作,结合“一区一港四口岸”建设,举办港区规划建设、招商引资、口岸业务等系列专题培训班,大力培养人才。结合“巴陵人才工程”,启动新港区“1231”人才激励扶持工程,即每年拿出1000万元重奖20个科技创新创业人才团队、30名优秀专业技术人才和管理人才、100名高技能人才,形成“不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才”的工作格局,为新港区开发建设提供智力支持。

作者系岳阳市城陵矶新港区工委书记 黄俊钧

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