民生为本 食安为先

——华容县创建省级食品安全示范县走笔

□岳阳日报全媒体记者 陈智慧

通讯员 朱 韧

华容县现有食品市场主体6448户，食品卫生形势稳定，近五年未发生源发性、系统性、区域性重大食品安全事件，连续三年获评岳阳市食品安全工作先进单位。2017年9月，华容县成功申报第二批创建省级食品安全示范县。在市委、市政府的坚强领导和市食安委的正确指导下，华容县始终将食品安全作为重要的民生工程高位推进，通过深入开展省级食品安全示范县创建，全县食品安全状况持续良好、党政同责落实到位、食品安全源头治理有效、全程监管实施到位、违法犯罪行为打击有力、企业主体责任全面落实、社会共治格局基本形成，有力推动了全县食品安全形势持续稳定向好，有效确保了无重大食品安全事故发生。经民意测评，该县食品安全总体满意度为86%，食品安全示范县创建工作知晓率、支持率分别为80.2%和96.5%。

全力推进 构建党政齐抓共建体系

食品安全关系社会稳定和长治久安，是最根本的民生问题。近年来，党中央、国务院高度重视食品安全工作，提出实施食品安全战略、“党政同责”和“四个最严”要求。华容县各级党委政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九届五中全会精神，科学做好本地区“十四五”规划和思路，着力抓好贯彻落实，发力省级食品安全示范县创建，齐抓共管，多措并举，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。

高站位部署。开展省级食品安全示范县创建以来，华容县委、县政府高度重视创建工作，将食品安全工作作为重要民生工程，成立由县委、县政府主要负责人任组长、有关部门主要领导为成员的创建领导小组，定期开会研究和调度推进创建工作，党委、政府、人大和政协主要领导经常深入一线调研食品安全工作，对食品安全和创建工作给予高度重视和关心支持。

严格落实党政同责。为确保食品安全各项指标措施落到实处，华容县人民政府与23个乡镇政府签订食品安全目标责任书。把食品安全纳入综合考核指标体系，对发生重大特大食品安全事故的乡镇实行“一票否决”，形成层层有任务、人人有责任的食安创建氛围，构建党政齐抓共管体系。

华容县市场监督管理局积极发挥牵头部门作用，与农、林、牧、水、公安、卫健、教育等食安委成员单位协调联动，与各乡镇街道密切配合，主动作为，层层夯实责任，县市场监管局局领导班子成员、干部、相关业务科室人员全部深入一线，规范整顿各食品业态；各市场监管所工作人员，加班加点、全力以赴规范整顿各食品业态，全局上下齐心协力，相关单位协调联动，食安创建工作在全县范围内全方位推进，全面提升了食品安全监管质量。

多措并举 全程筑牢食品安全“防火墙”

民以食为天。食品安全关系社会稳定和生命安全，是百姓最关心的民生问题。华容县认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示精神，把保障食品安全作为一项重大政治任务和民生工程来抓，深入贯彻落实“四个最严”的要求，多措并举，抓住关键环节和重点领域，大力开展专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪，建立健全监管体制机制，有力确保了“从农田到餐桌”全过程的食品安全。

以强化“四个”保障，筑牢食安监管基础。强化组织保障。着眼健全完善县、乡、村监管体系，不断加强基层监管机构建设。全县共设立市场监管所17个、农产品质量安全监管站14个、动物防疫站1个、食品药品检验检测所1个、农产品质量监督检验检测中心1个、疾病预防控制中心1个，特别是全县203个村（社区）均设立了食品安全协管站，选优配强了食安监管基层队伍。强化制度保障。出台了华容县《创建省级食品安全示范县工作实施方案》《食品安全工作考核细则》《食品安全党政同责实施细则》等制度文件，有效细化责任、凝聚合力，有力推动食安监管工作落细落实。强化经费保障。县财政近三年累计投入食品安全监管经费3988.36万元，且每年以0.05%增长投入，特别是在日常监管经费基础上，投入1600多万元食安创建专项经费，完成食品抽检8049批次。强化技术保障。不断改善基层站所基础设施条件，购置液相质谱联用仪和移动应急快速检测车，大力提升食品监管和检测水平；着力完善食品追溯系统，建立食品经营户档案4100家，逐步实现食用农产品批发、销售、采购都上监管平台，达到信息共享、高效监管的目标。

以实施“三大”行动，补齐食安监管短板。大力开展“明厨亮灶”行动。深入推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设工程，全县421家大型餐饮单位和学校食堂进行“明厨亮灶”工程改造，实现24小时不间断监管厨房和学校食堂，引导消费者及时全面了解餐饮服务的安全信息。大力开展农村集体聚餐监管行动。通过实施农村厨师“统一服装，统一监管，统一培训”监管模式，加强农村厨师健康体检，购买食品安全强制保险等措施，做到农村厨师底子清，聚餐有备案，菜单有把关，现场有检查，有效强化了农村宴请等聚餐行为的食品安全监管。大力开展农贸市场升级改造。彻底取缔全县长年存在的“马路市场”12 个；安排专项资金对7个农贸市场进行升级改造，制定完善管理制度，建立快检室，大幅提升市场售卖食品的安全。

以突出“两项”举措，提升食安监管质量。一方面，强执法，守住食品安全底线。县市场监督管理局、公安局、农业农村局等24个成员单位紧密配合，齐抓共管，共建共治。相继开展了“春雷利剑”“百姓安康”“年关守护”“护苗”“护老”等专项整治行动。累计检查各类经营主体10300多家，排查整改各类问题1320多个，销毁不合格商品42.5吨，查处案件724起，罚没入库1000多万元。另一方面，立示范，树立创建领域标杆。累计评选食品安全示范单位40家，诚信经营示范单位34家，食品安全示范街1条，省级放心粮油示范企业2家，市级食品安全示范学校2所。通过培育典型，大幅激发了食品经营者、从业者尚德守法、创先争优的内生动力，取得了良好的社会效果。

以开展立体宣传，构建食安共治格局。通过编印发放便携式宣传资料、召开新闻发布会、开展网络电视、“村村响”广播、宣传车、“小手牵大手”活动、设置户外广告、制作食品安全监督公示牌等方式，进行立体式、多形式、全覆盖、常态化的食品安全宣传。今年精心组织开展了“3·15”“食品安全宣传周”“食品安全应急演练”等大型宣传活动，印制《创建省级食品安全示范县倡议书》2万余份，编印《创建省级食品安全示范县知识读本》3万余册、食品安全“五进”知识读本13万余册，有效普及了食品安全知识，营造了浓厚的食安创建氛围，做到了家家知晓创建、人人支持创建。

不忘初心 打造食安共治共享长效机制

近年来，华容县委、县政府坚持“以人民为中心”的理念，按照国家和省、市食品安全工作的总体部署和要求，以创新治理模式为抓手，积极探索政府主导、部门联动、社会共治有机结合的食品安全治理机制，逐步构建起“人人参与、人人享有”的食品安全共建共治共享格局。

责任体系不断完善。党政同责落实到位。将食品安全工作纳入对乡镇及县直部门的绩效考核体系中，形成了各级各部门既“自扫门前雪”，又“担子大家挑”的良好局面；企业主体责任全面压实。建立食品安全管理人员培训考核制度，进一步强化食品生产企业第一责任人意识及法律、安全意识。履行进货查验制度和生产全过程记录制度，确保记录规范、完整、准确、真实。定期对食品安全状况进行检查，主动排查、整改食品安全风险隐患。

食安源头治理有效。农产品质量安全得到保障，建立了农产品经营主体台账和信用档案，进一步规范了全县畜禽水产规模养殖场（户）、兽药饲料经营店、屠宰企业经营行为。深入开展了蔬菜、禽类、农资打假等专项整治行动，查获违规农资58吨，查出病害猪99头、禽类245只，均已用生石灰消毒深埋无害处理，确保了全县出场肉品检疫率达100%。餐厨废弃物集中处理体系逐步完善，计划投资4000万元，建设华容县餐厨垃圾处理建设项目。确定施工工艺与处理规模及投资计划，制定了华容县餐厨垃圾处理建设项目实施方案和可行性报告。食品产业集约化、规模化加快形成。投资10.8亿元建设华容芥菜产业园，建设标准化芥菜生产基地5000亩，建设污水处理池和316个集中腌制区。制定了《华容芥菜品种繁育技术规程》《华容芥菜栽培技术规程》《华容芥菜腌制技术规程》3项湖南省地方标准，“华容芥菜”从选种、栽培到生产加工全过程实现标准化作业。

全程监管实施到位。校园及周边食品安全监管到位。对校园食品安全实行教育和监管常态化。对学校食堂全部实行“明厨亮灶”工程改造，开展校园食品安全“护苗”行动，多部门联合取缔不符合食品安全的流动食品摊贩，切实消除了食品安全隐患。农村食品安全问题得到有效治理。对全县504名乡村厨师和203名村级协管员进行食品安全知识培训，配发厨师服装1200余套，备案指导农村集体聚餐近3000场次。应急处置及时高效。全面树立“全程防范、全员应急”理念，科学制定并组织演练食品安全事故应急预案，采取以练带训的形式，积极训练应急队伍。

违法犯罪行为打击有力。县委政法委牵头，定期召开由县公安局、检察院、法院、市场监督管理局等多部门参加的食品安全联席会议，行刑衔接机制逐渐完善。2019年8月，县公安局成立食品药品和环境案件侦查大队，畅通了各部门在行政执法、案件移送、法律监督、批捕与起诉等环节的衔接渠道，实现案件查办提质增效，从而快速精准打击违法犯罪行为。2018年以来，共办理食品相关案件724起，向公安机关移送案件5起。

社会共治格局基本形成。全面推行学生食品安全责任保险制度，全县192所学校（幼儿园）近6.8万名学生购买了“校园食品（含饮用水）安全责任保险”；全面推行餐饮服务单位食品安全公示制度，制作餐饮服务食品安全监督公示牌6000余块，实行餐饮服务食品安全动态量化分级；精心组织开展“3.15”、“食品安全宣传周”、食品安全应急演练等大型宣传活动，编印制《创建省级食品安全示范县倡议书》、《创建省级食品安全示范县知识读本》、食品安全“五进”知识读本等宣传资料，有效普及食品安全知识。

食品安全任重道远，关系安全和民生。下一步，华容县将以创建为契机，牢固树立为民意识，以人民对美好生活的向往为目标，以人民对食品安全的期盼为着力点，立足“创建为民、为民创建”，继续强化落实属地责任，完善体制机制，创新监管方法，进一步深化食安创建活动，进一步加强食品安全监管，进一步深入开展攻坚行动，进一步推动社会共治共管，不断提高食品安全治理能力和保障水平，不断增强全县人民群众的安全感、获得感、幸福感。