“加强宅基地管理，推进农村宅基地制度改革，可以盘活农村沉睡资源，解决乡村振兴‘地从哪里来’问题；可以释放农村土地价值，解决乡村振兴‘钱从哪里找’问题。”岳阳市农业农村局副局长付明中表示，随着乡村振兴战略全面推开，“用好农村土地资源”成为实现乡村振兴的重要课题，我市突出“四个坚持”，扎实推进农村宅基地管理与改革工作，为乡村振兴打好“地”基。

自2020年5月1日农业农村部门接手农村宅基地管理与改革工作已来，全市各级农业农村部门认真贯彻落实中央、省、市有关决策部署，有序推进农村宅基地管理与改革工作并取得扎实成效，我市农村宅基地管理与改革工作一直走在全省前列，得到了农业农村部、省农业农村厅的肯定，农业农村部《农村合作经济与宅基地管理利用》2020年第10期专题刊登了我市工作经验，先后有娄底、张家界、株洲等兄弟单位前来学习交流，汨罗市成功纳入全国农村宅基地制度改革试点县，临湘市羊楼司镇作为全省唯一乡镇在全国农村宅基地管理培训班上介绍典型经验。

坚持高位推动，建立工作新体系

近年来，市委市政府高度重视宅基地管理与利用工作，成立了由市委副书记任组长、市政府分管副市长任副组长的市农村宅基地管理与改革工作领导小组，市农业农村、自然资源和规划、住房和城乡建设、财政、交通运输、公安、水利、工业和信息化、生态环境、林业等相关部门为成员单位，办公室设在市农业农村局。

把农村宅基地管理与改革工作纳入了市政府重点工作之一，将工作任务分解到市直部门和县市区。同时将农村宅基地管理与改革工作纳入绩效考核内容。为逐级压实责任，我市把推动监管重心下移，作为强化农村宅基地审批管理的重要手段，压实县级属地责任，压实乡镇政府直接责任，压实村组责任，落实动态巡查管控。

农村宅基地管理与改革工作展开期间，市农业农村局印发《岳阳市乡镇规范宅基地审批管理清单》和《关于遏制新增农村乱占耕地建住宅的若干措施》，并率先开展农村宅基地审批档案联审。各县市区都陆续出台了农村村民住房建设管理办法，从根本上解决了村民乱搭乱建的问题。

同时理顺执法体系，强化保障体系，加大培训力度，提高管理人员的业务水平，市本级先后组织三轮培训，共培训各类人员1100人次。强化保障体系，市、县两级预算安排专项经费，积极增人增编，成立卫片图斑核查和执法专班。完善管理体系，理顺与资规、住建等部门的行业管理责任，明确了城镇（集镇）规划区用地范围内村民建房审批管理的各自职责，形成了工作合力。

坚持规范审批，形成工作新机制

规范审批，首先规范机构运行。我市指导各乡镇（街道）建立起联审联办机制并规范运行。依照相关政策，建立由乡镇农业农村（经管）为综合管理部门，自然资源和规划、住房和城乡建设等机构参加的联审联办机制，实行集建设规划许可、宅基地审批、农房建设设计与施工监管、违法查处等一体的综合管理。设立村民建房审批窗口并规范运行。乡镇政府在便民服务中心设立服务窗口，受理村民建房申请。设立宅基地管理与利用办公室并规范运行。

同时规范审批权限，规范审批程序，规范审批条件，规范档案台账。全市除国有农场和城镇规划区范围内土地外，农村宅基地审批权全部下放到乡镇，由乡镇负责行使审批。规范审批机制，建立由乡镇农业农村（经管）机构为综合管理部门的联审联办工作机制并规范运行。规范审批程序。明确材料审核、现场勘查、全程监管等各环节的工作职责和办理期限，实现全程闭合式管理。开展档案联审，组织对农业农村部门接手后的档案进行逐档审核，下发联审结果通报，提升乡镇管理水平。

坚持严管严查，打开工作新局面

为强化日常管理，市县两级均出台了宅基地管理相关制度，将偏杂房、庭院围墙等纳入宅基地监管范围。强化督查督办，市政府督查室将农村宅基地管理与改革纳入督查范围，多次开展督导检查，建立问题清单，采取挂账销号的方式推动问题整改。强化考核奖惩，市县两级将农村宅基地管理与改革工作纳入绩效考评。

在日常管控方面，实行“五有三到场”。村民建房有村庄规划、有审批手续、有示范图集、有施工管理、有奖惩措施，批前选址审查到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场。对村民建房实行网格化管理，县、乡镇两级实行“三张网”管控，并建立巡查台账，发现问题及时处置到位，形成闭环管理。

同时全面推行建房公示。对审批符合条件的建房户逐宗发放公示牌，建立村级批前公示、乡镇批后公示的全程公示制度，全程监管村民建房过程，避免出现偏移挪位，造成新的乱占耕地建住宅问题。并实行常态督查、定期通报、重点督办相结合，强化考核奖惩，对新增乱占耕地建房问题线索移交市纪委监委，由各级纪检监察部门牵头督导整改到位。

坚持多措并举，蹚出工作新路子

近年来，我市持续推进规范村民建房和“空心房”整治工作，推进闲置宅基地和闲置农房利用，采取企业入股、农庄共享、单栋（层）出租等模式，遴选10个乡镇开展闲置宅基地和闲置农房利用试点，多措并举探索农村宅基地管理与改革的新路子。

为遏制乱占耕地新增，我市下发了《关于遏制新增农村乱占耕地建住宅的若干措施的通知》，从堵和疏两个方面出台十条措施，坚决遏制新增乱占耕地建住宅问题；从2016年开始推进规范村民建房，已建成300多个集中建房点，既节约了土地资源，又推进了美丽乡村建设；各县市区均选择1-2个乡镇开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，市财政将对部分示范点进行奖补。同时，探索宅基地有偿退出，探索闲置宅基地村内流转，探索闲置宅基地整治，探索盘活再利用，鼓励农户在不丧失房屋所有权和宅基地资格权的前提下，以自主经营、合作经营、委托经营等方式，利用闲置宅基地和农房，发展农家乐、民宿、乡村旅游等，增加农民财产性收入。

两年来，我市农村宅基地管理与改革工作不断深入，全市从规范审批、常态监管、从严查处、保障用地需求入手，严控农村村民建房乱审乱批、违规建设等现象，乡镇宅基地审批管理全面规范，规范村民建房适度集中工作持续推进，闲置宅基地和农房盘活利用有序开展，农村新增乱占耕地建住宅问题初步遏制，全市新增违法建房数量呈下降势头，正逐步实现乱占耕地建住宅“零增长”。

汨罗市：

记者获悉，按照《汨罗市农村宅基地制度改革试点实施方案》，今年以来，该市在桃林寺镇、汨罗镇、罗江镇、长乐镇4镇5村改革试点基础上，按照“早部署、全铺开、稳推进、创样板”的工作思路，在全市14个镇全面推进宅基地制度改革。

2020年9月，汨罗市被列为全国第二轮深化农村宅基地制度改革试点县（市、区）。以此为契机，该市积极探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出、宅基地有偿使用的机制，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范，为农村宅基地制度改革事业提供可复制、可推广的实践成果，为全面推进乡村振兴激活更强的内生动力。

该市出台了《汨罗市农村宅基地制度改革试点实施方案》《汨罗市自愿退出农村宅基地农村居民进城购房财政奖励实施办法》等6项制度，为农村“宅改”立好“责任状”，画好“路线图”，提供“指南针”；开展宅基地摸底调查，全面摸清存量宅基地宗数、面积、闲置情况等，登记造册，为改革试点提供精准数据支撑；按照有代表性、有自身特点、有推进改革试点工作基础和条件的原则，选取4镇5村先行先试，2021年底，“宅改”工作在全市实现全面铺开。通过完善宅基地权益保障和取得方式，在宅基地有偿使用、宅基地自愿有偿退出、宅基地管理和土地资源盘活等工作上取得了较好的改革效果。

岳阳县：

岳阳县自2020年启动农村宅基地管理与改革工作以来，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于农村宅基地改革和管理工作部署，强化措施，全力推进。截至目前，全县共收到村民建房申请2262宗，已审批1859宗，核查整改图斑76个，农村宅基地管理全面规范，农村违法违规建房现象得到根本遏制，被评为2021年度岳阳市宅基地管理改革工作先进单位。

该县谋篇布局，上下联动发力，抓机制建设。成立了专门的工作领导小组，全面统筹推进农村宅基地管理与改革工作；制订下发《岳阳县农村宅基地管理和改革工作实施方案》、《岳阳县农村村民建房管理操作规程》；将宅基地管理与改革工作纳入党政绩考核内容，在全县年终考核奖励中设置单项评先评优项目。举办了全县业务培训班4期，15个乡镇成立农村宅基地联审联批办公室。压实乡镇属地责任，严抓关键环节，用活用好联审联批工作机制，逐步实现从“管住”再到“管好”的目标。以“零容忍”的态度整治“新增”违法占用耕地建房问题，坚决遏制乱占耕地建房、超面积建房、违规审批、未批先建等各类乱象。按照“协调发展，惠及民生、因地制宜、突出特色”的原则，对农村闲置宅基地及闲置农房进行了盘活利用。

湘阴县：

湘阴县严格按照中央、省、市提出的改革要求及时间节点认真开展农村宅基地管理改革工作。

该县加强了组织领导、制定了实施方案。县委、政府高度重视农村宅基地管理与改革工作，成立了湘阴县城乡违法建设集中整治行动工作领导小组，出台了《湘阴县城乡违法建设集中整治行动实施方案》，分阶段开展了农村宅基地清查整治工作。为切实将“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察机制落到实处。明确了职能划转任务、保障了工作经费。审批权已全部下放到乡镇，全面启动各乡镇（街道）联审、联办、联合执法。加强了政策宣传、进行了业务培训。举办业务培训会共培训15场次，共培训人员256人。县农业农村部门抽调14人，先后成立了农村宅基地执法中了及宅基地巡查管理工作专班，共开展了四次巡查，将发现的问题梳理后在全县范围内进行了四次通报。该县组织专人分批次对408个疑似违法图斑进行了全面核查，对市级督办的17处图斑进行了认真整改，已全部整改到位。

平江县：

农村宅基地管理和改革工作于2020年划转到农业农村部门负责以来，平江县农业农村局作为主管部门，主动入位，认真履职，切实担负起农村宅基地管理和改革工作重任，加强了农村宅基地管理与农村乱占耕地建房问题整治，建立了违法用地整治工作长效管理机制，有序推进我县农村宅基地管理改革以及规范村民建房工作。

健全监管与执法机构，加强农村宅基地管理。该县严格按照中央、省、市的工作要求，切实压实属地工作责任，厘清工作职能，严格落实农村乱占耕地建房“八不准”要求，实现“零容忍”、确保“零增长”，推动农村宅基地管理工作有序开展。规范建房审批程序，提升综合管理水平。严格建房审批，加强业务培训，加大宣传力度；建立长效机制，提高依法处置能力。按照上级文件要求和依法行政需要，该县建立完善了农村违法用地建房管理长效机制，抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划，按规划从严控制村镇建设用地，加强农村宅基地用地计划管理，健全农村村民建房管控网，规范对违法行为的处置，

进一步提高了规范村民建房与违法用地建房的管理能力和水平。

下一步，该县将进一步完善工作机制和综合协调能力，健全违法用地整治工作长效管理机制，加大对农村乱占耕地建房问题整治力度，进一步创新管理机制和方法，进一步提升村组协管队伍、乡镇街道管理队伍、县乡镇街道综合执法队伍综合管理与处置水平，为实施乡村振兴战略、严守耕地红线提供强力保障。

华容县：

农村宅基地管理和改革工作于2020年划转到农业农村部门负责以来，为切实做好管理改革工作，华容县委政府高度重视，县农业农村局按照上级改革精神，扎实推进农村宅基工管理与改革工作。

完成了一系列改革举措。依法有序进行了职能划转，对2020年7月前建房存量进行了信息共享，出台了《华容县农村宅基地建房与管理办法》，对宅基地规范管理开展集中培训。健全了一套工作机制。各乡镇根据管理办法健全决策、承办机制，成立以书记或镇长为组长的农村宅基地和住房建设管理改革工作领导小组，建立了集建设规划许可、宅基地审批、农房建设设计与施工监管、违法查处等一体的联审、联办、联合执法工作机制。建好了一个办理窗口。各乡镇将宅基地建设审批纳入政府政务（便民）服务中心“一站式窗口”，实行联审联批、限期办结、统一发证，明确申请条件、审批程序、时限向社会公布，并集中在窗口办理，力争办理审批“最多跑一次”。配强了一支工作队伍。各乡镇就建房审批、现场查勘、巡查执法等工作组建专班，通过常态及时的巡查，处小处早。处置了一批违规案件。对全县2020年四季度及2021年卫片图斑村民违法建房情况进行了调查核实，对违规建房会同自然自然局下达限期整改通知，拆除房屋两栋、围栏13处、晒坪15处、附属用房10处，组织复垦5.5亩。

临湘市：

农村宅基地管理和改革工作划转到农业农村部门负责以来，临湘市认真贯彻落实中央、省、市关于农村宅基地管理改革工作决策部署，认真开展摸底调查，明确工作责任，规范操作程序，着力整体推进，特别是在宅基地规范审批和遏制新增乱占耕地建住宅方面，取得了一定成效。

该市成立了各级农村宅基地管理与改革工作领导小组，依法赋予相关的12个镇（街道）相应审批权和执法权，大多数村（社区）成立了村民建房理事会。“两办”联合出台了《临湘市农村宅基地管理与改革工作实施方案》，明确了目标任务与奖罚措施，为全面推进我市农村宅基地管理与利用工作提供了制度保障。2021年来，该市先后举办了“临湘市2021年农村宅基地管理与利用业务专题培训班”，成立临湘市农村宅基地督导和卫片核查执法工作专班，对全市436宗卫片疑似图斑开展逐宗摸排核查，指导镇街落实整改，建立“一宗一案”上报岳阳市宅改办销号处理。

2020年9月，农业农村部、岳阳市人大分别对临湘市农村宅基地管理利用工作进行了调研，均给予充分肯定。该市承办了岳阳市第二期农村宅基地管理与利用业务现场培训班；羊楼司镇在农业农村部举办的宅基地管理培训班上作典型经验介绍，该镇宅基地管理工作方法作为标杆在全国推广。该市规范农村宅基地审批管理工作，作为全省唯一县市在“湖南省2021年第一期农村宅基地管理与利用业务培训班”上作典型经验交流并上专题辅导课。