入夏，亚马逊水上乐园海啸池游客爆满 王燎原 摄

岳阳日报全媒体讯  平江县地处湘东北，作为孕育湘楚文化的汨罗江的源头，曾是诗祖屈原、诗圣杜甫、诗仙李白流连吟唱之地，是平江旅游“蓝色文化”的符号。

平江曾是中国农民运动最活跃的地区之一，特别是在此爆发过影响深远的“平江起义”，到处留下了红色的印记，因此“红色旅游”是平江旅游业布局最早、最持久的经典旅游线路。

平江起义纪念馆工作人员李醒狮告诉笔者，以前，平江起义纪念馆是平江旅游业的龙头，但在近几年，随着平江旅游业的飞速发展，只能算是平江红色旅游的龙头了。

据平江县旅发委公开的数据显示，2016年，平江接待游客1234万人次，旅游综合收入89亿元，占全县GDP的22%。

一个以前仅有红色旅游较为响亮的边远贫困县，是如何在最近5年迅速崛起，走出了一条“绿富双赢”的新路子，成为湖南乃至全国的旅游新星的呢？笔者近日走进平江，探究平江旅游业的成长密码。

顶层设计 旅游兴县

作为国家级贫困县，“工业强县”是平江发展的战略需要，但是由于交通相对闭塞，产业聚集度不高，一直不温不火。

2013年，全国大众旅游已如火如荼，平江县审时度势，果断提出“旅游兴县”的战略，平江县委书记汪涛甚至将旅游业比喻成“生命产业”。

“这主要源于习近平总书记的既要金山银山、也要绿水青山的思想指导，”平江县旅发委主任宋炼钢告诉笔者，“从2013年开始，该县上下统一了思想，及时提出了‘旅游兴县’的战略。”

战略需要制度支撑，需要变现。平江县着手进行机制创新，打出了领先全省的组合拳：

一是创新领导机制，成立了旅游发展领导小组，实行县委书记、县长“双组长”制，全面强化旅游工作的领导统筹。

二是创新管理体制，实行“1+6+N”旅游综合管理体制改革，在湖南省率先成立了统筹协调管理机构旅游发展委员会（简称旅发委），成立了旅游警察中队、旅游市场质量监督所、旅游执法监督大队、旅游民事合议庭、旅游纠纷人民调解委员会，以及全国首个县级旅游行业党工委、旅游扶贫联盟和红色旅游发展办公室，在发改、交通等10个部门和24个乡镇设立了专门的旅游发展办公室。

三是推行多规合一，实行县旅发委前置审批制，所有城镇、村庄、景区等规划与旅游发展总体规划相结合，确保全域开发建设的科学性和合理性。

“通过机制创新，彻底改变了以往‘小马拉大车’的被动局面。”宋炼钢表示。

对此，景区投资者余朝辉也表达了非常乐观的看法：从旅游战略提升到管理机制创新，到基础设施完善，再到凌厉的全域环境整治，平江县委、县政府的顶层设计使得平江旅游资源配置更加完美，为平江旅游业的产品创新、模式创新、业态创新提供了广阔的舞台。

项目撬动 体验为王

由于平江县旅游新政的刺激，旅游业的投资环境空前活跃，各种旅游项目落地风生水起，高潮迭现。

2015年国庆期间，一则“平江石牛寨架起世界第一条全透明玻璃吊桥”的消息惊爆网络，其惊险刺激的体验立即得到了游客的热捧，湘鄂赣周边游客蜂拥而至，以往籍籍无名的平江也因此上了湖南的限游名单。

而与此同时，一个在具有浓厚南美印第安风情的水上乐园一开园即受到游客追捧，以其刺激、梦幻、欢乐及消暑的功能夺人眼球，短短两个月，便吸纳了将近30万人次的游客，高峰时期竟一天有近2万人进园。

另一个平江旅游业的老牌体验项目，便是连云山和沱龙峡两大漂流，据沱龙峡漂流的副总经理王峰介绍，漂流因其体验性更强而深得游客喜爱，而沱龙峡漂流的游客量更是以每年10%的速度稳定增长。

采访时得知，在平江已经开发的各类景点景区中，“体验”已经成为最重要的元素。比如，“纯溪小镇”的溯溪和民俗体验；“一号农庄”的农耕文化体验；“红军营”的红色文化体验；“碧龙峡”的溯溪和“中华龙文化”体验；“欢乐果世界”具有童话元素的亲子体验等。

作为长株潭后花园的平江，海拔一千多米的幕阜山和福寿山无疑是体验夏日清凉的最佳避暑地，两者均拥有国字号森林公园的名片。幕阜山已签约成为岳阳市城建投倾巨资打造的具有休闲度假、避暑养生功能的山岳旅游景区。

而福寿山突出森林生态旅游做文章，场长邹俊湘告诉记者，“我们已经完成了森林康养发展规划编制工作，将建造湘北首家森林康养体验中心，目前，已经投入了200多万元兴建了17栋体验民宿，新修了5公里长、1.8米宽的康养生态游步道。”

“通过一些旅游项目的撬动，我县旅游业得以迅速崛起。同时我们更注重体验元素，事实上我们自2013年起就致力于打造中国体验旅游第一县。”宋炼钢说。

洼地效应 多点开花

刘强是深圳返乡创客，2014年，他联络国内一批文化界人士在平江淡江村发起成立了“古产传承保护部落”，通过挖掘，已开发了中国古茶、民俗等最具平江本土文化特征的地产产品，吸引了各地热爱乡土生活和传统文化的游客。

刘强正是因为平江的旅游新政而吸引。据了解，平江出台了《鼓励乡村民宿发展管理办法》，致力于打造“多业融合、全域联动、共享共建”平台，使平江成为旅游投资新洼地，聚集了一批有个性、有思想的民间投资者进入平江，在“吃住行游购娱”等链条中大显身手，平江旅游业正呈现“多点开花”的局面。

北京返乡青年缪宏花5年时间打造了具有童话元素的亲子基地，主打民宿的安定镇横冲村的“湘村客栈”，代表平江饮食文化的长寿镇国富村的“长寿人家”等业已成为游客青睐的目的地。

据介绍，由于积极引导全社会参与旅游发展，带动了相关产业融合发展。到目前为止，发展创客e族12家、乡村旅游创业合作社51家、青年旅游创新创业基地34个、农家乐和农家宾馆800余家、旅游商品生产企业和作坊2000多家。

5年来，平江人敢于探索，勇于创新，顺势而为，创造了一个大旅游的新环境。旅游业，已成为平江县域经济社会发展的新引擎。 （杨德成 苏 滨）