口 岳阳日报全媒体记者 张可 通讯员 余兵

今年1月10日，岳阳经开区通海路管理处联合该区相关部门，对压占王家河沿线风光带红线的市级典型违建进行强拆，共拆除两栋高层大体量违法建筑，面积达2100平方米。打响了该区2018年禁违拆违第一枪。

2月28日，岳阳经开区召开2018年经济工作会议，明确提出：向着国家级经开区全国百强和全省三强目标迈进。

要发展，必须创新思路；要建设，必须破旧立新；要成效，必须挺在一线。

近年来，岳阳经开区以打好“四大会战”为依托，迅速展开行动，集全力，举强措，出重拳，全力推进“禁拆治违工作大会战”。一个又一个违法建设“毒瘤”在萌芽状态被割除，一座又一座违法建筑在大型机械的轰鸣中被推倒，一次又一次专项执法行动在该区形成了强力整治的高压态势。

截至今年三季度，该区共拆除2017年度航拍图斑比对违建2040处13万多平方米；拆除2018年度新增违建184处1.7万平方米；拆除存量违建906处9.1万平方米；共销号市级挂号违建700多处，销号率达99%。同时，示范性地抓好了珍珠山、西瓜山飞地等项目的禁拆治违工作，特别是合力将珍珠山项目建设打造成全市亮点工作，得到了市委、市政府的充分肯定。

齐抓共管聚合力

铁腕攻坚有保障

“一心为了老百姓”，全区上下统一认识、坚定信心、齐心协力，在区工委、管委会的精心部署下，以斩钉截铁的态度、壮士断腕的气魄、驰而不息的作风，拆除违章建筑，发展交通路网建设，打造美丽家园，改善广大群众居住环境和投资环境。

在年初的全区经济工作会上，该区区工委、管委会对禁违工作进行再部署，再次将禁违工作纳入“五大会战内容”，明确提出了“认真做好2017年度航拍违建图斑核实销号工作，加强民生建房监管，确保新增违建零增长。加强存量违建片区清零，加快三点三线三片攻坚，注重拆后监管，杜绝拆后重建”的年度目标任务。

区工委、管委会高度重视关注禁违工作，全区上下突出“一线工作法”，主要领导亲自上阵，靠前指挥，现场办公。

区工委书记文春方多次召开工委会专题研究全区禁拆治违大会战推进思路和布局，深入到重点督办违建现场调研。

区工委副书记、管委会主任谢春生调度珍珠山项目拆违、新华污水处理厂片区违建清零等工作。

区禁违大会战分指挥部指挥长许凇，副指挥长梁盛发多次召开禁违专题会议，明确时间点、任务表、责任人，实行挂图作战，要求各级各部门进一步加强协调联动，树立“一盘棋”思想，同步实施，形成合力，树立信心，确保禁拆治违工作“横向到边、纵向到底”，从而实现“新增零违建，巡查零死角，航拍零误差，违纪零容忍，拆违零补偿”五个“零目标”，向全市人民交一份满意的答卷。

该区其他工委领导也分别到联点片区督进度，鼓士气。该区禁拆治违执法局班子成员、中层骨干以及区、乡镇处两级执法队员全部包片联点下基层。实行一周一调度，一周一通报，先后下发工作通报18期，按时间节点完成了市禁违领导小组下发的工作任务。

各乡镇、处也实行党政一把手帮抓、轮流督查的工作机制，全区形成了指挥靠前、齐抓共管的浓厚氛围。

坚决压实村（社区）书记主任责任，实行排名榜，对辖区范围违建多的定期约谈，想方设法控新增，全力以赴销存量。

金凤桥管理处梅子柿社区书记易文远带领支、居两委班子成员，发动党员组长包户上门做工作，带领执法队员帮拆助拆，收效显著。

监督考核建机制

问责查处有决心

责任是倒逼工作的力量。该区以“抓源头、堵漏洞”为前提，以“减存量、控增量”为目标，以“重检查、强督促”为保障，进一步细化措施、强化责任、狠抓落实，确保拆违控违工作取得实实在在的成效。

该区明确了各级领导班子和领导干部的责任，形成了区工委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局。各部门、乡镇、管理处、村（社区）签订了目标责任书，在整治工作中出现不认真履行职责，相互推诿扯皮，干扰阻碍整治工作，影响工作进度，徇私舞弊、滥用职权谋求不正当利益等行为，将移交纪检监察部门依纪依法追究相关责任；对于涉嫌犯罪的，将移交司法机关，依法追究刑事责任。

推行“一单四制”，对禁拆治违重点工作形成任务清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，问题不解决不放松，任务不落实不销号，切实把责任下沉到乡、村、组。紧抓考评“指挥棒”，不仅制定了《经开区禁违拆违工作考评办法》，还将考核考评延伸，建立村（社区）和乡级禁违执法中队考评办法，细化考评内容，充分运用考评结果，让乡级禁违中队和村（社区）两个基层队伍真正感受到压力和责任。

为督促工作落到实处，该区建立监督考核机制，由部门、乡镇、管理处、村（社区）进行自查，并按照相应自查内容评分。同时，建立检查机制，由该区纪工委、督查室、问责办采取定期不定期明察暗访等方式，多次深入现场督查工作进展情况。区、乡两级分别对不作为、慢作为的村（社区）负责人、执法队员进行定期约谈。今年上半年，共约谈上百人次，辞退临聘执法人员12人。

精准施策造氛围

宣传教育有方法

“要打赢这场攻坚战，首先要做好宣传教育工作，让广大干部群众认清违法建设对城市发展的危害。”日前，岳阳经开区禁拆治违执法局局长李石斗在接受采访时说。

在多个项目建设启动初期，沿线社区出现了大规模、大面积的抢建行为。该区着力构建宣传、示范、引导的禁违格局，促成居民禁违拆违的意识。

该区一方面积极做好禁违拆违宣传造势工作，各个层级的工作动员会、党员组长会、村民代表会和违建户主交心谈心会相继召开；社区醒目地段，横幅悬挂，标语张贴，宣传窗、宣传栏随处可见；设立了咨询台现场解答疑难问题，发放禁违宣传单和问答卷4万余份；出动宣传执法车穿梭大街小巷，反复宣讲法律法规；利用乡镇的村村通广播和宣传窗栏等宣传阵地，广泛宣传市、区禁违精神和典型违建及大型拆违行动，多渠道、多层次、多形式的宣传铁腕拆违形势，宣讲违法建设“零补偿”政策，引导违建户积极主动自拆，彻底消除极少数人侥幸心理。

另一方面，组织党员及其亲属带头承诺，带头自拆，实行“四包”政策：包对象、包劝导、包拆除、包稳定。通过党员干部包片分干，积极深入一线、深入农户，反复现场查看，上家门访、找业主谈，以政策引导、真情感化，给老百姓算成本账、算长远账、算发展账，把工作做入群众心坎，打消群众顾虑，解开思想“疙瘩”，争取群众支持。

今年，该区还主动创新思路，主动抓好禁拆治违工作，由“要我禁”向“我要禁”大转变，由“传统禁”向“科技禁”大转变。该区禁拆治违执法局以2017年度航拍违建图斑核查销号工作为抓手，全区45个村（社区）航拍违建销号实行滚动排名，一周一调度，一周一通报，全力防控新增违建，确保该区新增违法建设“零增长”。该区还将全力推进科技禁违，利用航天远望浮空器进行24小时空中实时监控，让违法建设和抢建行为无处遁形。

同时，该区率先在全市筹建区级禁违指挥平台，安装禁违指挥系统，购置信息手机，运用科技手段，集中指挥、统筹管理；建立了《违法建设挂号销号工作制》，实行市区挂号违建并表管理，加大乡镇、管理处对挂号违建重视程度，让区交督办的每一处违建，都有处置结果。

抢抓机遇勇担当

攻坚克难有态度

为加快推进珍珠山项目建设，完成“不增一砖一瓦，要全面清零存量违法建设”的目标，由该区禁违局牵头联合通海路管理处制定了珍珠山公园建设禁拆治违工作实施方案。利用动员会、宣传车加强宣传教育，告诫当地居民违法抢建必惩，坚决打破项目进场疯狂抢建的恶性惯例。落实24小时值班值守，第一时间发现，露头就打，严厉遏制顶风抢建行为。

比对2017年航拍图，全力拆除新增违建，及时同规划部门对接，拆除甄别认定的存量违法建设。通过强有力的手段，在珍珠山项目用地范围内没有形成一栋违法建设。因禁违走在前，禁得早，控得好，实现了项目进场“零违建”的做法和效果得到了市职能部门的肯定和好评。

在拆除违建存量方面，该区禁违局认真比对2012年航拍图和2012年私房普查台账，仅珍珠山公园项目一期范围就拆除了存量违法建设101处3万多平米。并联合规划局一道比对认定合法房屋，违法建设一律零补偿拆除，有效堵塞了工作漏洞，为项目节约了巨额征拆资金。

以典型攻坚为突破口，多点开花，最终形成联片攻坚。这是该区在应对存量违建实行强攻坚最有效的办法。该区以“三点三线三片”为突破口以点带面，结合我区出台的自拆奖励办法率先实施联片推进，重点拆除沿路沿线及房前屋后存量棚亭。

10月29日，该区禁拆治违执法局联合金凤桥管理处在华邦建设项目用地开展拆违行动。此次行动共拆除违建10处1100平方米，彻底拆除华邦建设项目用地内所有违法建设，助推项目顺利建设。

啃下“硬骨头”，一把尺子量到底，就是对守法群众最大的公平正义。首先，态度要坚决，要正确认识到拆违控违就是保障和促进本地区经济社会可持续发展，秉公执法、依法依规、敢于亮剑、以正压邪，维护全区发展的大局和广大群众的利益。“查处违建不是发几份执法文书、在楼面上破几个洞、切几条钢筋、拆几块模板就完事了，一定要让违建的梁断、柱倒，绝不给违建当事人留下继续偷建抢建的操作空间！”该区禁拆治违执法局负责人表示。

集中整治现成效

治违举措有亮点

拆违控违是措施，不是目标，最终是为了让百姓获得更好的安全感、幸福感。该区始终把禁拆治违作为建设“美丽经开区”的有力抓手和有效载体，与加快产业项目建设、加速交通路网体系、提升生态环境等工作相互联动，实现互促共进。

近年来，该区高度重视城乡环境整治工作，采取切实有效措施，加大资金投入，积极推动农村垃圾治理、特色小镇和美丽乡村建设等工作，城乡卫生环境显著改善，但高铁沿线环境问题仍较突出。

由该区禁拆治违执法局牵头，负责高铁沿线违法建设、安全隐患及脏乱差环境综合治理，打造安全、整洁的人居环境。截至目前，高铁沿线已拆除东站菜棚25处，整治脏乱差30处；组织了4次专项整治行动，取缔并清理垃圾站2处约16亩，清理规范竹木市场2处约22亩，清理复绿建筑垃圾及裸露点4处约100亩；拆除高铁沿线违法建设59处6940平米，非法广告牌33处，对所有拆后垃圾进行了清运，违建地点进行了复绿；取缔1处小作坊，关停了2处大理石加工厂，环境整治初见成效。

今年，岳阳经开区以奇西路提质改造为“突破口”和“先手棋”，扎实有效推进全区乡村振兴战略实施，重点整治两侧的违法建设，实施美化亮化硬化工程。

目前，奇西线沿线违建棚亭已基本拆除，康王乡长岭集镇面貌焕然一新，整治效果十分有效。

罗家坡污水处理厂周边违建仓储，不仅存在极大的安全生产和消防安全隐患，也严重影响生态环境和城市形象。该区多次召开部署、调度会，由区禁拆治违执法局牵头，联合规划、国土、环保、工商、食药监、安监和消防等部门，分别对47处违建仓储入户摸底，并依据法规下达了处置文书；木里港管理处对违建仓储周边环境进行了整治，共计清除和清理零碎垃圾约10吨、建材废弃料约50吨，填埋了两处黑臭水塘。同时木里港管理处在规划、国土和发改等职能部门协助下结合实际，依据法规对新仓储选址进行了严格筛选。该区工委领导针对违建仓储的清零工作和新仓储选址问题，多次深入现场召开调度会，违建仓储清零工作有序推进，取得了初步成效。

在“铁腕”控违的同时，该区还疏堵结合，合理解决民生实际困难。该区工委领导深入群众家中调研，了解民众住房实际，带头宣传政策法规，引导群众尽可能少开基，节约土地。截至今年三季度，该区共审批民生建房2批次，批准住房困难户194户，批准屋面维修、建设偏杂屋100多户，切实解决民众实际困难，满足群众生产生活需求。

这是一场特殊的战役，关乎城市发展；

这是一场正义的战役，关乎社会公平；

这是一场长久的战役，关乎长远发展。

禁拆治违是磨镰砺刀，城市提升是割稻散香。在高举发展大旗，勇担发展重任，实现跨越发展的道路上，岳阳经开区正以前所未有的力量和决心，激发了巨大热情，凝聚了无穷力量，举旗领跑，一路疾行。