罗 荣

　　市委六届十一次全会明确提出了建设“一极三宜”江湖名城的战略部署，这将是岳阳当前和今后一个时期的奋斗目标和行动指南。作为机构编制部门，必须主动服从和服务于这个工作大局，敢于直面改革难题，勇于承担管理重任，做到经济社会发展到什么程度，机构编制工作就跟进到什么程度，为建设“一极三宜”江湖名城提供坚实的机构编制保障。

　　一、推进改革既要完成“任务”，又要突出“特色”。本轮市县政府机构改革，中央和省提出了目标任务和完成期限，要严格按照时间节点，全面完成新组建部门的“三定”和涉改单位的机构编制调整任务，做好全市工商、质监行政管理体制改革和食品药品监督管理体制改革的扫尾工作。联合有关部门开展市直单位“三定”规定执行情况、县级政府职能转变和机构改革的评估验收，确保如期如质完成改革任务。同时结合我市实际，以问题为导向，切实解决部门职责交叉和分散问题。着力推进火车站地区综合执法，理顺联合执法机制，提升岳阳窗口形象。整合公共资源交易平台，进一步改革完善公共资源管理体制和运行机构。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，打破或拆除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，切实提高行政效率。

　　二、机构规模既要“瘦身”，又要“强身”。加强机构编制管理，关键是守好机构编制只减不增这条“红线”。要严格按照中央和省规定的限额设置机构，确保本轮政府机构改革后全市机构总体规模得到精简，严禁新设承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。部门单位新增职能一般不新设机构，而由职能相近机构承担;对职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位，坚决予以撤并整合。同时，紧紧围绕“一极三宜”江湖名城建设，积极协调对接中央和省机构编制部门，着力为打造湖南新增长极，建设现代产业聚集区、开放合作引领区、新型城镇拓展区、生态文明示范区、长江中游重要的航运物流中心、环湖区域发展辐射中心“四区两中心”和宜居、宜业、宜游江湖名城品牌的创建提供必要的机构保障。对因事业发展需要，迫切需要设立的从事公益服务事业单位，在不突破总量的情况下及时予以设置，为全市经济社会发展保驾护航。

　　三、编制管理既要做好“减法”，又要做活“加法”。中央和省对控编减编提出了明确的任务要求和时间节点，要通过完善县市区行政事业编制总量控制和年度用编计划管理，严格执行市直单位控编审批制度，确保行政编制不突破中央和省核定下达的总额，事业编制在2012年底总量内有所减少。同时，注重内部挖潜，抓好余缺调剂，进一步转变机构编制供给方式。坚持把有限的编制资源向口岸经济发展、基础设施先导、产业转型升级、县域经济壮大、城镇扩容提质、全民创新创业这“六大战略”和“20项工程”、“100项工作”投放，为推进“621行动”助力。继续重点关注涉及民生方面的教育、卫生、社会保障等领域的编制需求。积极服务“巴陵人才工程”，着力解决部分单位受编制员额限制难以引进高层次人才的问题。用落实政策的“减法”、优化管理的“加法”，激发创新创业的“乘法”，把各类市场主体和社会大众的积极性调动起来。

　　四、自身建设既要“律己”，又要“求为”。抓好机构编制工作，关键在人、关键在干部队伍。中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委“九项规定”实施以来，全市机构编制部门干部作风得到进一步改进，服务意识得到进一步增强，但与建设“一极三宜”江湖名城的要求相比，还有一定差距。要按照市委提出的看重忠诚、看重实干、看重担当、看重基层、看重口碑“五个看重”的用人导向，切实把干部想事干事成事的激情燃烧起来，干劲鼓舞起来。深入开展“三严三实”专题教育，做好问题整改和建章立制工作，切实提高工作效率和服务质量;进一步推动“党员进社区、竞赛当‘五员’”活动，做好社区联点和精准扶贫等工作，真心实意为基层群众排忧解难;狠抓党风廉政建设，认真开展“清正在心”系列教育，发扬敢于负责、敢于较真、敢于碰硬、敢于得罪人的“四敢”精神，以高度负责的担当、自我革新的勇气，毅然决然推进各项体制机制改革，规范和创新机构编制管理，为把岳阳建成“一极三宜”江湖名城作出积极贡献!

　　(作者系中共岳阳市委编办党组书记、主任)