“城管”被称为马路边的政府。
提起城管，人们总会把他们和小贩联系起来，特别是近年来各种媒体不断曝光城管执法人员和小贩之间的冲突，似乎在向社会传达一个声音，就是二者的矛盾不可协调。然而在岳阳，此类事情却鲜有发生。
推行人性化执法、制定精细化管理标准、建立火车站地区综合执法体制改革机构……一系列举措的背后，是市城管局围绕市委“一极三宜”江湖名城发展战略，创新践行“出门就是工作、上街就是管理”工作理念，探索执法方式由管理向服务转变所作出的种种努力。
岳阳城管正在走一条服务型管理之路。“让城市管理更加亲民、惠民、便民，让百姓真正享受城市生活的美好和舒适是我们追求的终极目标。”市城管局局长陈克祥如是表示。
为民城管 距离在服务中拉近
城市管理被称为上管天、下管地、中间管空气，其实管的主要是一些鸡毛蒜皮的小事，但事事涉及市民利益，丝毫不能懈怠。市城管局从小处着眼、从实处着手，为市民办事解难。
岳阳楼区佘家垅社区8户居民由于周边住户阻碍，天然气两年无法接通。2015年7月，陈克祥现场调研、反复研究、多次协调，成功将燃气接进居民家中。学院路路灯安装没有到位，影响周边居民和学生夜间安全，市城管局迅速行动，紧张施工，很快为市民解决了这一燃眉之急。
5月2日，市区电闪雷鸣、突降暴雨，梅溪桥洞口、下王组、火车站立交桥下、南湖广场、九华山等路段出现积水，严重影响车辆行人安全通行。市城管局组织抢险人员顶着狂风骤雨奔赴内涝现场参与抢险。因为处理及时，城区没有发生人员伤亡及财产损失事故，确保了安全度汛。“在花板桥偶遇城管执法，只收电子秤，不收水果和车，为城管的柔性执法点赞。”近日，有市民在岳阳某论坛上发帖称，他在花板桥目睹小贩占道卖水果，堵塞交通，城管在多次劝说无果后，把小贩的电子秤没收了。他对城管的柔性执法表示称赞。
走在大街上，不少细心的市民发现，岳阳城管的执法人员变了，他们变得更有热心和耐心了。近年来，市城管局大力推行人性化管理服务，
对违规行为实施“一宣传、二告知、三教育、四处罚”执法流程，对首次违章的责任人免除处罚，执法过程中不与管理对象争输赢，始终做到打不还手、骂不还口，违者“轻则罚款，重则下岗”，实现“刚性执法”向“温情执法”转变。
精细城管 品质在管理中提升
过去，奇家岭路段湖南理工学院周边的流动摊点整治是个大难题。那里盘踞着20来个流动摊点，不但严重影响学校周边的市容环境，还堵塞该路段的交通。以往城管执法人员对小贩以驱赶为主，简单的执法往往带来剑拔弩张的局面，执法人员一度为此头疼。
柳暗花明的是，该路段建设便民疏导点，市城管支队支队长刘其汉亲自上阵，日夜巡查，反复做工作，将流动小贩劝进便民疏导点，规定夜宵摊点在晚上十点以后经营。此举不但化解了城管与小贩的矛盾，也破解了困扰10年之久的城市顽疾。
该路段成功整治得益于“精细城管”的实施。去年以来，市城管局围绕“出门就是工作、上街就是管理”的工作理念，制定相应实施方案，并下大力气修订完善精细化管理标准，形成“全员共参与、行路就出勤、随处查问题、及时解疑难”联动机制，将管理责任传导到每一个城管人身上，城市管理各项工作定人、定岗、定时、定责，实现管理、作业、督查一体化，确保目标任务落实落细。同时进一步规范执法管理标准、推行联合执法模式，加快构建“管理在源头，执法在末端”的工作格局，切实维护市容秩序，稳步提升城市形象。摊贩、出店、夜市“三大占道”整治行动顺利推进，转移人流密集地游摊2000多人次，规范占道、夜市门店700多家，拆除违规棚亭30多处，城区管理乱象得到有效遏制。“五一”期间，市区旅游全线飘红，大量游客涌入岳阳，但市区始终井然有序，旅客畅游安心舒心，展示了开放、秀美、文明的岳阳新形象。
法治城管 难点在创新中突破
许多存在多年的城市顽疾得不到根治，究其根源，大多与城市管理制度不完善相关。市城管局坚持以法治为创新方向，全面加快常态化、制度化、规范化建设步伐，逐步建立起权责统一、权威高效的城管执法体系，城市管理效能明显提升。
以前，岳阳火车站是一个“脏、乱、差”的地方：“黑车”横行、“摩的”游走、商贩宰客……对这些乱象，市民诟病已久却又无可奈何，火车站的问题长年得不到解决，与该地区多个部门交叉执法、职责重复直接相关。
在火车站地区履行执法职责的主要是市城管局火车站广场办、市公交管理局、市交警支队、市运管局、辖区派出所、铁路派出所等单位。
然而，由于部门之间配合缺乏统筹，造成多头执法、职责交叉、权力分散、效率不高、重复处罚等问题突出，五指分散难成拳，导致、城市管理顽疾缺乏常态有效的监管。“旅客来到一个城市，火车站形象如何，在很大程度上决定了他对这个城市的第一印象。”市城管局局长陈克祥说，岳阳火车站作为城市的重要交通枢纽，一定要向外地游客展示文明岳阳的良好形象。今年2月，岳阳火车站地区综合执法获省政府批复，市城管局在全省率先建立火车站地区综合执法体制改革机构，将11项行政处罚权集中行使，结束了多部门执法的局面。4个多月来，该局先后收缴手举线路牌200多块、驱赶喊客拉客万人次，查处非法营运车辆100余台次，协助交警查处违停车辆1000余台次，火车站地区面貌焕然一新，成为一张展示岳阳良好形象的新名片。
岳阳日报全媒体记者 刘晓洁 刘 慧
