李镇江

　　2015年平江县财政收入达10324万元，但自给率不足15%，人均财政收入仅有1054元，财政小康实现率仅为42.2%，打赢财政脱贫攻坚战需要从增收节支入手，在八个方面精准发力。

　　一、竭尽全力推进财源建设工程。坚持久久为功抓产业，力争2020年绿色食品、清洁能源、新材料、生态旅游、电子信息等重点产业实现产值1000亿元以上，创税10亿元以上。同时，积极培育金融保险、商贸物流、电子商务、总部经济等四个过亿元财源产业，2020年全县财政收入25亿元。坚持真心实意抓帮扶。每年瞄准30家实力较强、市场较好、潜力较大的重点财源企业，对口帮扶，促使规模工业实缴税金年均增长15%以上。坚持千方百计抓投入。坚决兑现支持工业、电子商务、旅游等产业发展的政策，2016年预算产业引导基金5300万元，力争2020年增加到1亿元;尽早启动股权投资基金，着力培育2个有潜力的产业;促成一批企业健康成长、加速转型、升级发展。

　　二、竭尽全力推进税收严征细管工程。在征管责任上归位到位。以金税三期系统为平台，实行问题倒逼、业绩倒逼，由税务机关摸清税源情况和征管状况。实行公开评税、阳光征收，让纳税户交得心服口服。在协税护税上给力加力。以据实考核、兑现奖励为主要抓手，督促乡镇切实担负起协税护税的主体责任。推动银行、国土、房产等部门与财政、税务部门信息共享、源头把关，先税后证，切实担负协控联管责任。在清理稽查上不滴不漏。完善国税代征地方税费机制，确保“营改增”后不形成新的税收空档。扎实开展营业税欠税、“七小税”等八大专项清理行动，力争今年通过清理和稽查增收1亿元以上。

　　三、竭尽全力推进非税增收工程。完善机制做乘法，强力推行“财政开票、银行代收”的征管模式，严格落实“收缴分离”。强化征管做加法，进一步加大对非税收入的监管、统筹、收缴力度，争取每年统筹可用财力不少于8000万元。正税清费做减法。对乱收费、乱罚款和指定“红顶中介”垄断服务高价收费的，一律收缴非法所得，并启动问责。

　　四、竭尽全力推进国资盘活工程。努力盘活经营，大力推行县属国有企业经营绩效考核结果与企业负责人任免和薪酬挂钩。按照国有资本经营预算编制方案，分类确定国有资本收益上缴比例。改进3家政府持股上市公司的国有股权经营，提高股权收益。推动政府机关经营性资产公开化、市场化经营，让呆滞资产服务县域经济发展。同时加快国有资源资产化、国有资本证券化步伐，探索整合县属黄金资源、旅游景点、自来水等优质资产，促使其参与上市公司资产重组。

　　五、全面夯实债务管控工程。优化管理县级债务，以市场化、企业化为方向，加快实行政府融资平台新老债务分离，政府性债务与开发性债务分离。以降低融资成本为核心，采取企业债券、中期票据、PPP合作等多元途径，吸引更多资本投入政府项目建设。同时，将债务纳入财政监管体系，切实搞好融资绩效评估。严格管控乡村债务。彻底澄清债务底数，严格规范举债行为，逐步降低存量债务，加强乡村债务管理考核，推动乡镇建立化债工作机制，力争债务余额每年递减5%以上。

　　六、全面夯实政府节支工程。严控基本支出，围绕全县今年行政事业单位基本公用经费支出一律压减10%以上的目标，厉行节约。严肃人员编制管理，出台编外人员管理办法，坚决遏制“私招乱雇”和随意增加“三性人员”现象。加大“吃空饷”清理工作力度，全年压减“吃空饷”人员200人以上，节约财政支出5000万元以上。严格监督检查，开展“三公”经费、涉农补贴、乡村财政财务“三大检查”，从严查处并公开曝光一批典型案件。

　　七、全面夯实财政监管增效工程。统筹配置政府财力资源，水土保持费、矿产资源补偿费、教育费附加等收入，不再作为各部门专项收入安排支出，全部统筹使用。严密防范专项资金风险，对所有涉农专项资金，进一步深化国库集中支付、政府采购监管、政府投资评审、财政监督检查等改革措施，全力堵塞漏洞。全面规范乡村财务管理，推动乡镇预算编制和国库集中支付全覆盖。切实抓好机构改革、撤乡并村中的财务资产移交工作，确保干部、资金“两个安全”。

　　八、全面夯实财政服务提升工程。要求财政部门树立“激流勇进”的危机意识，不断提升服务经济和社会的水平，不断做大盘子、做优分配。树立“马上就办”的服务意识，通过开展“财政服务提升年”、“两学一做”教育、业务培训等，不断增强财政人员的奉献意识和服务意识。

　　(作者系平江县委常委、常务副县长)