周拥军
党的十九大报告关于“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”的新要求、新提法引人注目。这一系统论述，为做好新形势下的人大工作指明了方向、提供了遵循，增强了人大工作者的信心和动力。我们要以党的十九大精神为指引，着力实干担当，把新的要求转化为成事的决心、谋事的思路、干事的举措，为推动人大工作创新发展贡献力量。
一、高举人民民主旗帜，毫不动摇地坚持人民代表大会制度。党的十九大报告从“加强人民当家作主制度保障”的高度，强调“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”，并且要求“长期坚持、不断完善”人民代表大会制度。首先，要长期坚持，增强制度自信。党的十九大报告指出：“世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。” 从1954年第一届全国人民代表大会第一次会议召开算起，人民代表大会制度已经走过63个年头。实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，
是符合中国实际的一种政治选择，有它巨大的优势。我们要高举人民民主的旗帜，毫不动摇地坚持人民代表大会制度，做人民代表大会制度的坚定信仰者、忠实拥护者、积极推进者。其次，要适应形势，不断完善人民代表大会制度。人民代表大会制度的坚持过程，本身就是一个发展的过程。党的十一届三中全会提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务，此后，每一届党的全国代表大会对人民代表大会制度都有新的拓展。在中国共产党的领导下，人大制度在坚持中完善，在改革中发展，显示出了强大的生命力。
二、坚持人民主体地位，切实保证人民当家作主。十九大报告指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。要不断发展人民代表大会制度，扩大人民群众有序政治参与，保证人民广泛参加国家治理和社会治理。” 保证人民当家作主，根本在于坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，关键在于人大及其常委会依法有效行使立法、监督、决定、任免等职权。要主导行使立法权。有立法权的人大及其常委会要围绕环保、医疗、食品安全、扶贫开发等人民群众最关注最直接最现实的利益问题主导开展立法工作，根治“国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益法定化”的顽疾，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。要有效行使监督权。要运用多种手段监督，充分运用视察调研、执法检查、专题询问、工作评议、听取审议工作报告等形式，开展形式多样的监督活动。要突出重点监督，围绕经济建设中的重大问题，围绕人民群众反映强烈的热点问题，围绕依法行政和公正司法的关键问题开展监督。要明确标准监督，要把人民满不满意作为衡量监督工作成效的标准。要找准监督的着力点、主攻点，一步一个脚印地推动问题解决。要有力行使决定权。要进一步健全重大事项协调机制，明晰党委、人大、政府三者间的关系，从制度上保证人大依法行使决定权。要进一步科学界定重大事项的范围，做到不怕为、不盲为、不乱为。要建立严格的程序机制，行权过程要听民声、聚民智、重民主。要畅通渠道，扩大人民群众有序参与，确保重大事项真正体现人民意志。要严肃行使选举任免权。国家一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使权力。选好各级人大代表，选准各级国家机关组成人员是保证当家作主的关键。各级地方人大要坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权相统一，坚持党的组织意图与人民意志相统一，规范选举任免程序，严肃选举任免纪律，加强对人大选举任命人员的监督，依法履行职责。
三、加强人大自身建设，不断推进工作创新发展。党的十九大报告要求：“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”其中，“工作机关”“代表机关”提法为今后一个时期各级人大及其常委会行权履职提供了明确的工作指向。要突出加强思想政治建设。坚持和依靠党的领导，是人大依法行使职权的基本前提，是人大工作与时俱进、创新发展的根本保证。各级人大及其常委会要自觉坚持党的领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把坚持党的领导贯穿人大依法履职和自身建设的全过程；要充分发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用，坚决贯彻党中央及同级党委决策部署。要切实提升履职能力。人大的每一项工作，其政治性、法律性、程序性、专业性都很强，要采取培训、研讨、轮岗、交流等措施，引导干部深入学习各项法律法规、准确把握人大工作的特点、熟练运用信息技术手段，全面提高干部队伍依法履行职责的能力和水平，适应新形势，真正把为人民监督、为人民服务落到实处。要紧密联系人民群众。要建立人大常委会组成人员联系人大代表，人大代表联系群众的机制，深入基层、深入群众，了解人民群众需要什么、关注什么、担心什么，把群众所思所想融入到立法决策、制度设计中去。要加快推进人大代表联系群众工作平台的建设，发挥代表工作平台建在一线、面向基层的优势，通过代表工作平台定时定点接待选民，认真听取和收集各方意见建议，及时将各区域、各阶层最真实的民意汇集到人大及其常委会，作为人大及其常委会讨论决定重大事项的重要依据。
（作者系市人大常委会研究室副主任）
