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岳阳市两型社会建设系列报告之九
作者:毛桔红    来源:岳阳日报    发布时间:2018年09月19日    责任编辑:安镜蓉

平江县“生态-旅游-扶贫”三极互动促发展


岳阳日报全媒体讯(毛桔红)近年来,平江县深入推进全域环境整治,制定旅游大战略、构建旅游大格局,依托生态与旅游带动脱贫致富,取得了较好的成效。

在生态立县战略的指引下,平江生态建设成效明显,先后获得“联合国绿色产业示范区”、“全国生态示范区”、“全国十佳生态文化旅游县”等称号。全县拥有“国家级生态乡镇”1个、“国家级生态村”1个、“省市生态示范村”31个、“省级美丽乡镇”1个。2017年实现旅游总收入108.1亿元,同比增长21.5%(连续三年收入增速都在20%以上);共接待游客1557万人次,同比增长26.2%。生态旅游扶贫工作开展以来,引导贫困人口发展民宿、餐饮等产业,旅游公司、生态农庄等产业,共吸纳贫困人口2万余人。2016年平江被国家旅游局列为全域旅游示范区首批创建单位,“1+6+N”的旅发委运行模式被国家旅游局在全国推广。央视《地理中国》、湖南卫视《爸爸去哪儿》等节目均对平江进行了推介,《中国绿色时报》两次对平江林业扶贫经验进行了专题推介。

该县分步推进平江生态旅游扶贫,按照“县委政府统一领导、乡镇属地管理、部门分工负责”的生态建设组织管理体系,成立县长任组长的领导小组,县生态办牵头做好生态建设推进行动方案的实施,各乡镇党委、政府确定专门的工作班子抓好工作落实。按照“全县80%以上的乡镇成为国家级生态乡镇”的目标,将位于主要景区、边界集镇的乡镇优先列为样板乡镇管理,并实行项目优先支持、整治经费倾斜照顾,通过样本的打造带动其他区域的发展;高标准编制了《平江县旅游发展总体规划》以及各类专项规划,形成了包括概念性规划、控制性详规、修建性详规的“全域-专项-分类”的旅游规划体系,并要求各类规划都要体现生态、旅游理念。推行生态旅游前置审批制度,涉旅项目在规划审批、落地建设、监督验收等环节,均由相关审批部门征求旅游行政主管部门意见;在全省率先成立旅游发展委员会并采取“1+6+N”模式进行管理,“1”即以平江县旅游发展委员会为核心;“6”即以县交通警察旅游服务办公室等为抓手;“N”即以发改等16个部门和24个乡镇为保障,以此整合旅游发展的行政资源。全县所有旅游资源统一由县政府管理,推行优先旅游用地政策,规范资金整合机制,鼓励引导企业资本、民间资本等通过合资、参股等方式参与旅游项目开发建设。四是大力推行合同化管理模式,所有的公司都与贫困户签订了土地流转合同、劳务用工合同,明确生态旅游扶贫开发中各主体的权益和法定责任,在合同中明确前期兜底、收购价格和利润分红比例,带动贫困人口共同进行产业开发。

该县构建“三结合四带动”大生态大旅游大扶贫模式,形成了生态开发与县域发展战略相结合,全域环境整治与全域旅游相结合,生态建设与脱贫攻坚相结合;线路带区、景区带村、老板带组、干职带户“四带”及就业拉动、让利推动、分成驱动、帮扶带动的共建互促机制;构建大部制生态旅游扶贫综合管理体系,成立旅游发展委员会,实行“1+6+N”旅游综合管理体制改革,整合生态、旅游等部门力量推进生态与旅游协调共生发展;构建社会力量参与扶贫的多主体共扶机制,组建了全国首个县级旅游扶贫联盟,引导企业参与扶贫;创新生态旅游扶贫规划先行和多规合一开发模式,构建了协调推进生态建设与全域旅游协调发展机制;积极融入区域发展战略、拓展市场空间,召开湘鄂赣三省五市二十个县市联席会议,组建了涵盖33个县级电视台的电视联盟体,利用传统媒体、新媒体进行生态旅游扶贫宣传。



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