供销社通过农村淘宝电商平台，让农产品“上线”销售。 记者 刘志恒 摄

□岳阳日报全媒体记者 刘志恒 通讯员 李 霄 易 乐

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视供销合作社工作。习近平总书记强调指出，在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用。供销合作社要全面深化改革，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台 。

2017年，作为全省唯一的深化供销合作社综合改革示范市——岳阳从此打响了深化供销改革的当头炮。

没有先例可循、没有现路可走，全市上下恪守“为农”初心，围绕“打造服务三农的‘国家队’”的目标，准确勾画出谋划全市深化供销合作社综合改革的一张蓝图。

披荆斩棘即为路，策蹄奋马勇争先。在改革试点中，岳阳坚持党政主导、部门配合、供销社主抓、整体推进，紧扣农业农民农村合作服务需求，以基层组织体系和为农服务平台建设为重点，积极创办领办农业合作社， 创造了许多鲜活的岳阳经验。

高屋建瓴 总体谋划

党政主导贯穿试点全过程

八百里洞庭凭岳阳壮阔。位于洞庭湖平原的岳阳是湖南省乃至全国重要的粮油、水产和养殖基地。

多年来，随着城镇化进程的不断加快，进城打工的农民比例在不断加大。80后不愿务农，90后不会务农，00后不谈务农，将来地怎么种？谁来种地？这些问题逐渐凸显。这也是岳阳农村乃至全国农村面临的困惑。

正因如此，省委、省政府对深化供销合作社综合改革看得很重，省委副书记乌兰多次深入岳阳进行调研，要求“岳阳站在全国供销合作社综合改革的角度推动改革创建，探索一条在湖南乃至在全国可推广、可复制的道路，打造全省甚至全国的标杆”。

弄潮儿向涛头立。岳阳积极担当为全省供销综合改革“引路”的重大使命，成立了以市委书记任组长，市委副书记任常务副组长，市委常委、市委秘书长和分管副市长为副组长的综合改革领导小组，各县市区均以“一把手”工程的规格压实责任，推进改革迅速落实落地。

市委书记刘和生多次调研后提出：要做好供销合作社综合改革这篇文章，发挥“两组织一平台”作用，畅通“工业品下乡、农产品进城”渠道，让农业増效益、让农民得实惠。

市委副书记、市长李爱武强调，供销改革要以十九大精神和乡村振兴战略为指引，真正服务三农，得到农民兄弟的拥护，同时要加大宣传力度，加大改革的示范引领，努力形成可复制可推广经验，将我市供销合作社综合改革工作全面深入推进。

市供销社理事会主任彭岳武介绍说，市委、市政府将深化供销合作社综合改革作为“一把手”工程来抓，主要领导多次深入一线调研，在把方向、谋大局、定政策、促落实等方面给予坚强保障。

实践证明，只有坚持高位推动，准确把握发展方向，才能上下同心、目标同向、行动同步，确保改革各项举措落地见效。

各司其职 紧密配合

形成全市一盘棋格局

天下大事必作于细，古今事业必成于实。深化供销合作社综合改革，面临新旧问题交织、各方面利益博弈等复杂局面，不仅需要壮士断腕的勇气，更需要非同寻常的耐心、细心、恒心。

去年9月以来，我市《创建湖南省综合改革示范市工作方案》《关于加强对乡镇惠农服务中心（公司）投资管理的暂行办法》等文件相继出台。各县市区针对各地实际情况，分别出台了改革实施方案，将涉及综合改革的土地、资金、人才、产权、项目、创新等具体政策做细做实。形成供销改革“全市一盘棋”的格局。

工作小组各成员单位严格按照既定部署，理清工作流程、锁定时间节点，倒排工期、细化安排，一步一步按进度推进试点工作。

在深化供销社综合改革过程中，各职能部门紧密配合，紧扣“面向农村、服务农业、富裕农民”的定位，瞄准重大问题，制定实施“两张清单”，推动改革精准发力、稳步前行。

一张是问题清单。我市通过对供销系统进行全面摸底，分类整理出历史遗留问题、服务平台建设、供销合作发展基金等方面需要解决的问题清单。省、市多次召开供销社综合改革联席会议，专题研究搬掉改革“拦路石”。

一张是任务清单。根据问题清单明确16项任务清单，分别交由20个领导小组成员单位承办。其中，市委组织部村级惠农综合服务社纳入村民活动中心统一规划、统一建设；市农委出台指导意见，将乡镇经管、农机、农技、水产、畜牧等服务窗口接入惠农服务平台；市人社、编办、工商、国土等部门均出台具体政策支持创建。

典型引路 以点带面

全面推进示范市创建

榜样的力量是无穷的，先进典型最具说服力、影响力。

改革过程中，我市注重培育典型，以“示范引路、打造标准、以点带面、全面铺开”为工作思路，采取县市区定基调、乡镇定方案、供销合作社组织实施的方式，着力培育一批具有“原创特色”的示范点。其中，平江县和汨罗市、临湘市开展全国百强社创建活动都取得较好成效，示范作用进一步提升。

在村庄，一批批特色村级综合服务社也竞相成立，平江县供销合作社与邮政、农商行、保险公司等对接合作，在梅仙镇三里村惠农综合服务社试点提供农资、快递、金融、保险等生产生活服务，深受村民欢迎。

通过典型示范，创建示范市工作全面推进。目前，市级和10个县市区供销合作联社得到恢复发展，创新机制，全市共建全乡镇供销社92个，共有1388个行政村通过党建带社建、村社共建等形式组建村级惠农服务组织1162个，其中36个乡镇基层社成为全市乃至全省标杆社。领办、创办农民专业合作社6212个，织就了纵向到底、横向到边的涉农服务全覆盖“一张网”。

把握重点 筑牢阵地

健全四级“两组织一平台”

建立健全贯通市、县、乡、村四级的“两组织一平台”（即：供销社、农民专业合作社联合社、惠农服务公司）建设，是供销合作综合改革的“重头戏”，也是为农服务的“基础阵地”。

四级“两组织一平台”的建设，构建起“新型供销合作联社和农合联+惠农服务中心+专业合作社+农户”的现代新型合作模式，形成党和政府以合作经济形态联系广大农民群众的桥梁和纽带，形成新时代衔接“小农户”与“现代农业”的主渠道，使其成为推动新型合作经济发展和乡村振兴的生力军。

服务三农，关键靠人才。“两组织一平台”建立起来了，还必须培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

近两年，市县两级共调整、选拔58名素质高、能力强的干部充实到供销社班子中，培养选拔了2080名懂市场、会管理的企业家和对农民有感情、对合作事业有热情、对干事有激情的专业人才，为改革注入强大动力。

惠农便农 成效初显

乡村产业兴 农民腰包鼓

助力乡村振兴，促进农民增收和农村经济发展是深化供销社综合改革的出发点和落脚点，这也是岳阳一路改革的“主旋律”。

今年来，全市入社流转、托管面积84.7万亩。春耕期间，各级供销系统淡储品牌肥料近16万吨，系统内农资供应价格平均每吨低于市200元左右，仅此一项就实现农资惠农3000多万元。

此外，我市建成县级电商服务中心13个，乡镇电商服务站52个，村级电子商务点628个，接入供销e家、天猫等大型电子商务交易平台，资助农产品进城、工业品下乡，解决农民“卖难、买难”的问题。

为破解新型农业经营主体融资难、融资贵困境，市供销合作联社与省农信担保有限公司达成初步意向，合作建设惠农供销信用体系。各县市区与银信部门对接，将金融服务嫁接到惠农服务平合。

在全市乡村还形成了区域性高附加值特色产业链条。平江县安定供销社茶叶产业联盟联手湖南农业大学科研团队，开发良种茶叶品种10余个，利用高山云雾茶风貌和连云山月光岩旅游胜地优势，打造高山有机茶、旅游茶产品和茶文化品牌，实现生态农业、农产品产加销、乡村休闲旅游、历史文化等元素深度融合，帮助茶农增收30％以上。

岳阳县筻口镇惠农服务中心实行公司+合作社+农户+基地模式，托管土地服务面积2万多亩，中心引导农产品加工后进入实体店电子平合销售，让199户贫困户人均年收入增加2000元以上。其中5000亩水稻从工厂化育秧、机械栽插、飞防植保、大田水肥一体化电子监控智能化操控、机械收割、烘干加工，全程机械化生产服务，基本达到欧美现代农业水平。

筻口镇惠农服务中心负责人董敏芳对现代农业信心十足：“水稻全程机械化和智能化管理，每亩节省成本147元，每亩增产150公斤，加上规模化和品牌化经营效益，平均每亩增收效益达500元左右。”

在改革中，得实惠更多的是广大农民。华容白水湖村55岁老农张必武是种了一辈子地的“老把势”，前些年看见种棉花收益好，就流转了20多亩土地，种上棉花，没想到收获的时候，价格却下降了。看到种南瓜效益高，又跟风改种南瓜，没料到，南瓜收购价格却从1元跌到0.2元，还卖不出。他说，过去凭经验跟风种地就像“盲人过铁轨，脚脚踩到空处”。如今，“新型供销合作联社和农合联+惠农服务中心+专业合作社+农户”的现代新型合作模式，让他实现了“订单农业”种植，“线上线下”销售。过去，“农产品丰收了，收入却更少了”的困惑已经不复存在。他说，改革让我们农民真正得到了实惠！

……

从乡村企业家自信的神态与农户们的张张笑脸中，我们看到，多年来困扰人们的“田怎么种、谁来种田”之问，在这洞庭湖乡已有可靠答卷。改革未有穷期，“为农”仍在路上。我们坚信，未来岳阳将以更加坚定的决心和必胜的信心，交出一份深化供销合作综合改革和发展的满意答卷。