——岳阳县“两保”行动纪实

铁山水库航拍图 周玲芳 摄

岳阳日报全媒体讯（甘治国 黄 怡 陈勇平 何东凯）5月15日晚，轰隆隆几声巨响，岳阳县月田镇白竹村陈伏片境内的一处高大洗砂设备应声倒下，几台挖土机往复将山沟沟乱石码放整齐、用来护坡，将堆沙铲除干净，夷平一个个洗砂后留下的水坑。查处的盗采设备将会迎来切割“肢解”的命运。

“这次行动不仅有我们县水务、环保、国土、月田镇政府联合执法，还有湖北通城县多家执法部门参加。禁砂规模大，力度大，过去打一枪换一个地方，跟执法部门‘躲猫猫’盗采砂石的现象得到有效遏制。湘鄂两省边界形成共识，严密布控，把破坏库区生态、毁坏百姓家园的违法人员绳之以法，铁山一湖碧水从源头上得到保护，库区周边不再浑水四溢。”岳阳县铁山水资源保护综合执法局局长邹三龙连日来和干部群众一起昼夜征战，眼睑浮肿，面对笔者道出了湖南岳阳、湖北通城两地联合执法的初衷。

铁山水库修建于上世纪70年代，自然馈赠与人类智慧交融，成就了“高峡出平湖”的秀美娇柔，水质清澈甘甜，此水只应天上有，被誉为“铁山银河”。本世纪初，这座湖南省最大的人工湖泊被赋予更重大的责任，除了承担100多万亩农田灌溉，还成为100多万城乡居民的饮用水源。

然而，风光旖旎的铁山水库这口“大水缸”却令人忧心忡忡，挖砂洗砂者有之，私搭乱建者有之，制造污染者有之……为了消除这些隐患，2015年2月，岳阳县铁山水资源保护综合执法局应运而生。自成立之日起，该局就把市委、市政府《关于进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》作为工作纲领和行动指南，用忠诚推进库区“保水质、保民生”的“两保”工作，用真情守护着一湖碧水。

对私搭乱建说“不”

2017年11月1日，巡查人员发现月田镇月田村余家片毗邻月田河处有违法新建场地，面积526平方米，系该村村民漆某所为。该县铁山水资源保护综合执法局下属的月田执法大队立即将情况通报月田镇政府，并对当事人下达限期拆除通知书。

然而巡查人员在执法“回头看”过程中，发现违法建设仍未停止。在多次上门讲政策、说道理无果的情况下，11月17日，县局联合市铁山执法支队、县国土局、县水务局、县交通局、月田镇城建办6家单位，调集挖掘机１台、铲车１台，对其违法建设场地、设施进行无痕化处理。

今年2月26日，该局巡查人员发现月田镇黄岸村一处临水23米，面积达140平方米的违建养殖场所。畜禽养殖排污对水质的危害极大，同时未经批准临水建房也是政策所不允许的。在多次上门劝说无果，下达拆除通知无效的情况下，3月1日，县局联合月田镇政府及相关职能部门依法开展清违行动，彻底拆除了违法建筑，保护了水质。

岳阳县在控违拆违行动中，自始至终坚守法治底线，既严格规定“拆违必合法、凡事要有据、程序要到位”，又突出发挥法治的教育、惩戒、震慑作用。近两年，累计下达停建通知书81份，劝停新开基建房15户，拆除违建房屋面积4200余平方米。

给盗采砂石者结网

钢铁巨兽满载砂石，咆哮着奔驰在已被碾压破碎的村级公路上，车轮裹挟着黄沙与泥土漫天飞舞、尘封大地。近年来，铁山库区非法采砂一度禁而不止，非法采砂活动与执法人员玩起了“躲猫猫”。

猎“狐”行动精确打击。1月18日晚，县铁山局联合毛田镇政府控建办、县国土局、水政执法大队等部门，锁定目标后，对廖段村廖某某砂场开展集中行动，在其夜间偷采偷运之时，执法队员全网铺开，一部分队员对主要进出路段进行管制，一部分队员及拆除用机械设备直奔现场将其“老巢”捣毁。在连续精确实施治理下，库区基本杜绝违法挖土洗砂行为，翠绿青葱的山林、清澈碧绿的湖水又回来了。

近年来，岳阳县持续加强对库区违规河道挖砂、挖土洗砂等行为的惩治力度，建立全方位、多部门联动机制。库区原有28条采砂船，全部切割解体或拖离上岸；集中开展偷采河砂、山土洗砂等专项整治活动，与湖北通城，县水务、国土、林业等部门联合执法，扣车69台次，捣毁违采点7处，治安拘留5人，刑事拘留1人。

帮退养企业转产

“我也早就想关了这个猪场，养猪污染大，周边群众经常告我状，我的内心也过不去！”退养户张某露出难得的轻松，扎在心头的“钉子”终于拔掉了。如今这块污染场地已经被彻底拆除，土地也被复绿了，老百姓脸上的笑容又多了。

去年1月24日，该县铁山水资源保护综合执法局局长邹三龙带领班子成员，将库区两家最大的畜禽养殖场关退，以全力以赴的决心、协同高效的阵势全面启动畜禽退养工作。3月31日前，完成了第一批一、二级保护区内32家大中型养殖场的退出。

同年7月至8月，开展畜禽退养攻坚月活动，完成第二批76家养殖场的退出，并同步完成了所有沟渠的粪污清理工作。目前，已圆满完成中央环保部核查的134户养殖场的退养任务；库区范围内的11家竹木加工企业全部关停，已有8家竹木加工企业签订退出协议。

为了做好关停后的后续工作，县铁山局在市、县两级党委政府的支持下，正在规划铁山库区产业转型，将从前污染重、低效率、低收益的生产方式，转化升级成轻污染、低投入、高回报、无污染、可持续的智能化产业。2018年2月12日，岳阳县委、县政府出台了《实施乡村振兴战略行动（2018—2020）方案》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进库区各项产业现代化，以品牌为导向，以绿色为核心，以创新为驱动，整合各方资源，拉动产业发展。

为库区群众解难

几年前，家住公田镇铁山村媳岭片村民熊伟14岁的儿子熊梓航本该像其他孩子一样快乐地成长，尽管他学习努力、乖巧懂事。然而在一次体检中，熊梓航查出患有恶性骨瘤癌，父亲熊伟一下子瘫坐在地。

为了带儿子就医，熊伟拿出家中所有积蓄四处求医，县里医院不行就去市里，市里医院不行就去长沙湘雅医院，由于发现及时，病情暂时得到了控制，但医生的一句话又一次让熊伟的心跌到了谷底：为防止癌细胞扩散需进行左腿截肢术。

在全家举债26万元做完手术后，熊伟又听从医生的建议，先后12次带儿子去广州接受化疗手术，每一次儿子化疗时的痛苦与狰狞都在撕裂着这个家庭所有人的心，面对后续高达60余万元巨额医疗费，一家人不禁抱头痛哭。

县铁山水资源保护综合执法局获悉后，3月16日，派月田执法大队铁山村联村干部姜忠德、蒋伟登门进行慰问，指导他们填写大病救助申请表，并私人拿出500元慰问，目前，熊伟已将儿子的申报资料通过村镇上报至县铁山水资源保护综合执法局，其可报销费用已达最高金额，资金将会由财政统一打卡到户。熊伟的日子渐渐如这明媚的骄阳，亮堂起来。

近年来，岳阳县不断加大对铁山库区的救助力度，规范申报审批程序，累计发放大病救助金204.83万元、特困救济金300万元；全面落实生态补偿，严明铁山库区生态公益林项目资金补偿范围、发放方式以及资金管理使用办法，每年将730万元生态公益林补偿资金核算至库区乡镇。所有民生资金全部由财政统一打卡发放到农户。