岳阳日报全媒体讯（刘立武 严非平）目前，省国土资源厅已将华容县实施“旱改水”项目的做法作为全省样板，上报国土资源部向全国推介。该县是全省实施“旱改水”项目首个试点县。全县5.3万亩“旱改水”，一年让农民增加纯收益4240多万元。

6月份的一天傍晚，骤雨初歇，华容县棉种场千亩荷田，三五成群的人们不约而同来到这里赏荷散步。翠绿的荷叶丛中，荷花亭亭玉立，娇羞欲语；鲜嫩的花蕊上，水珠盈盈欲滴，清香阵阵，沁人心脾；荷田间，不时惊起只只白鹭。

“这1400亩荷花，一年前还是高低不平的旱地，去年‘旱改水’还没完工，就被湖北丰冬农业科技有限公司流转，现在变成了发家致富的荷田。”谈起“旱改水”带来的变化，华容县棉种场场长丰辉感慨不已。他说，不仅如此，环境卫生也由全县农垦系统11个“小三场”评比中的倒数第一蜕变成第一名。

华容县是全国棉花、水稻、油菜优势产业带，国家现代农业示范区、全国可持续发展实验区，棉花种植面积常年稳定在45万亩以上。随着国家政策的调整，棉花行情急转直下，村民对旱涝保收的水田求之若渴，却因改造成本太高而望田兴叹。

2014年，国家耕地“占补平衡”政策调整。针对新的政策，湖南省国土资源厅确定，计划采取旱地提质并满足水田生产条件的“旱改水”项目模式，从另一途径达到“占优补优，占水田补水田”的“占补平衡”效果。华容县国土资源局积极把握住省国土资源厅在全国率先启动“旱改水”试点工程这一机遇，抢先申报，5.3万亩“旱改水”项目很快立项，华容成为全省实施“旱改水”项目首个试点县。项目总投资1.29亿元，覆盖操军、北景港、团洲等8个乡镇25个村场。

精细化管理是项目实施的关键。该县严格把好项目招标、现场管理、工程质量“三道关口”。

“项目最大的优势是群众说了算。”6月22日，北景港镇鲤鱼鳃村群众代表吴长付说，村里在拿“旱改水”规划时，先召开群众代表座谈会征求意见，现场公示后，再集思广益，县乡干部、村民代表先后经过了6个来回才敲定方案，事实证明，磨刀不误砍柴工，工程建好后群众十分满意。”

在项目现场管理上，该县实行责任“沉底”，质量由乡、村干部、村民监管，并层层签订责任状，严格职责与奖惩。“权责下沉后，乡镇、村场很好地履行了项目实施主体责任，及时处理好各种矛盾，发现实施中出现的问题。”华容县国土资源源副局长彭子能说。

在质量监督中，决不搞“下不为例”。项目启动实施以来，该县共下发施工单位质量问题专题通报2次，约谈项目经理6次，下达暂停施工令7次，下达整改通知49次，拆除不合格护脚槽、底板、边坡衬砌1337米、清退不合格材料19批次。

北景港镇鲤鱼鳃村1800亩耕地，由于种棉不赚钱，种水稻不得水，每年抛荒三分之一。“旱改水”项目实施后，土地迅速“走俏”，流转价格由以前的100元/亩上涨至目前的800元。土地承包大户赵三平受益“旱改水”带来的实惠，承包了110亩土地，全部实施稻虾连作，一年纯收入30多万元。

通过“旱改水”，耕地排水条件明显改善，增加了耕层厚度，提高了农田产出率，实现了藏粮于地。2016年6月，湖南省农业厅土肥站组织专家评审，认为项目区提高耕地等级3至6级。

“旱地种棉，亩平收入不足700元，如计算人工与物化成本，收不抵支。而改种水稻后，每亩平均收入可达1500元，每亩增加纯收入800元，全县5.3万亩旱改水，共增加纯收益4240多万元。”华容县农业局高级农艺师唐生虎说。

华容县国土资源局局长李劲松掰着手指头说：“按旱田与水田的产值换算，通过‘旱改水’， 全县相当于另外增加了6万亩旱地或者2.8万亩水田，为‘占补平衡’找到了新的出路，也符合群众的迫切需求。”

在项目建设中，华容国土人积极探索生态保护型土地整治，将护坡六方块由传统的实心块改为带孔生态块，并建造生态池，保护了农田的生态环境。