“石首石首!”“华容还差一个就开车了，走不走?”……相信不少到过岳阳火车站和高铁岳阳东站的人，都会对车站附近“热情”拉客的车主心生反感。火车站是岳阳城市的窗口，这些明目张胆喊客拉客的人员，不仅扰乱了我市正常的营运秩序，而且严重损害了城市形象。这些长期盘踞在车站周边喊客拉客的人员都是来自哪里?这种现象为何屡禁不止?昨日，记者对此进行了调查走访。
探访：一个月大力整治
喊客拉客有所好转
昨日上午10点，记者来到高铁岳阳东站出站口处，发现这里已经安装起了护栏。此外，整个出站口广场周边全部安装了水马围挡，将喊客拉客人员隔离在广场外。
通过市城管局火车站广场办一个多月的整治，岳阳东站喊客拉客情况已经明显好转。但说起一个月前的情况，岳阳东站广场综合执法大队大队长袁礼还是无奈得直摇头。
据了解，岳阳火车站以及高铁岳阳东站广场存在的喊客拉客人员规模较为庞大，人数约在400人左右。这部分人员势力盘根错节、错综复杂，按人员组成性质可划分为五大类：受雇于周边正规或非正规旅社的职业喊客人员;受雇于“商务车公司”的职业喊客人员;受雇于正规客运班线的职业喊客人员;从事非法营运的车主;违规经营的正规出租车司机。
这些人员长期在出站口拦截乘客，尤其是每天下午5点左右的下车客流高峰期，将出站口堵得水泄不通。由于旅客经常被喊客拉客人员半路拦截，导致汽车东站正规客运班线的客源大量流失，汽车站的人员也不得不参与到“拉客”的行列中来，形成恶性循环。“我们的执法力量薄弱，没有明确职责，没有制约措施，对于喊客拉客人员一直难以形成约束力。”袁礼说，从今年7月中旬开始，市城管局火车站广场办下大力气对这种现象进行了整治。
“广场上增设了护栏和水马围挡以后，我们每天从早晨8点到晚上11点进行巡逻，一旦发现有喊客拉客人员，立即驱赶出广场。”袁礼说。
目前，这些喊客拉客人员已经无法进入广场，以往出站口扎堆喊客拉客的现象已不复存在。但是，这些人员仍然聚集在广场外的公交站台处，伺机对出站的旅客进行拉扯。
原因：“黑车”存在市场
多部门缺乏统筹难监管
为什么火车站周边黑车喊客拉客现象屡禁不止?市城管局火车站广场办办公室主任刘力斌分析，主要原因是“黑车”市场还存在。
刘力斌说，岳阳两个火车站不仅肩负本市区域的旅客运输，还辐射与我市接壤的湖北省几个地市范围的旅客运输，中长途道路运输作为其补充。
但是，中长途道路运输有其运输时间短、效率低、线路单一的局限性，短途运输工具如公交车、出租车也存在运力欠缺和与高铁运行时间不能无缝对接的问题，因此大量催生非法营运现象。
目前，部分人员自发组织成立了非法的“商务车公司”，专线经营长沙、石首、公安、监利、通城、洪湖、华容、平江等地旅客运输。
据不完全统计，目前驻岳阳东站广场的非法“商务车公司”约11家，经营线路10余条，营运车辆近500余台，另有零散从事非法营运的车辆200余台，随着高铁运输的快速发展，还有大幅增加的趋势。
一辆车凑满4人就可以发车，很多乘客也觉得快捷又方便。有的“商务车公司”雇了专门的喊客拉客人员。只要他们将客人拉到商务车上，就能得到10元的提成。
还有部分零散非法营运车辆结成攻守同盟，不时与正规客运企业、非法“商务车公司”产生矛盾纠纷，并强势对抗执法人员，性质极其恶劣。
目前，在岳阳火车站地区履行执法职责的主要有市城管局火车站广场办、市公交管理局、市交警支队、市运管局、辖区派出所、铁路派出所等单位，各种执法力量近200人。
然而，由于部门之间配合缺乏统筹，管理资源缺乏整合，力量分散、条块分割，管理缺位、交叉等现象时常发生，对喊客拉客、非法营运、车辆乱停等城市管理顽疾缺乏常态有效的监管。
措施：借鉴外地经验
建立全新执法管理机制
其实，对于治理火车站周边的喊客拉客现象，外地早有成功的经验。
据悉，武汉市以市长令确立了适合火车站地区综合管理和执法的模式，明确了管理主体、管理范围和职能职责，细化了执法依据，强化了执法保障，规范了权利义务。由火车站地区综合执法大队行使除公安机关外所有职能部门的部分执法权，达成的管理效果极其显著，其管理水平位于全国先列。
为改变岳阳火车站地区管理现状，提升窗口形象，今年6月，我市组织市委编办、市法制办、市城管、公安、财政、交通、物价等部门召开协调会，研究商讨借鉴外地管理经验，建立岳阳火车站地区综合执法管理机制，成立岳阳火车站广场综合执法支队。
岳阳火车站地区综合执法管理机制建立后，将整合城市管理、道路运输、无证经营、环境保护、商品与服务价格、食品卫生、文化市场、民政救助等方面的职能。同时，市公安局向市广场办派驻成建制的治安和交警等警种队伍，铁路公安机关要会同市公安局派驻的警力，依法对火车站地区的社会治安和道路交通实施管理，依法保障市广场办综合执法管理工作的开展。据悉，该方案正在进一步完善中，届时将对非法营运及喊客拉客行为形成一定震慑力。
刘力斌认为，整治非法营运及喊客拉客行为，仅仅是一种手段、方式，而不是最终目的，“黑车”必须要整治，违法行为也必须惩罚，但一定要疏堵结合。“疏”就是要解决公共运力不足，加强公共交通资源，增加运力的有效供给，解决市民出行问题。“堵”就是要继续加大“黑车”的打击力度，由政府部门牵头，整合各执法部门的力量，建立长效的联合执法机制，探索一种“稽查流动打、公安配合打、社会举报打”的齐抓共管的方法，这才是解决非法营运和喊客拉客问题的根本方法。
文/图 本报记者 彭雨琪
