“楼高高”、“楼加加”、“楼贴贴”……近年来一批违规侵占、暗藏巨大安全隐患的违法建筑，成为了阻碍城市转型发展的“绊脚石”。8月12日，市委书记盛荣华在主持召开土地依法征收“百日攻坚”推进会上指出，违法建设是依附在新型城镇化肌体上的一个“毒瘤”，既损害城市整体形象，破坏环境，又危害社会公平正义，亵渎法律尊严。
这些违法建设如何损害着公众利益，又是什么原因助长了违法建筑的滋生蔓延?如何从根源上杜绝违章建筑?
调查：违法建筑成为城市的一道伤痕
9月2日上午，从市中心出发，记者一行领略到了城区部分地段的违章建设。
现象一：来到位于金凤桥管理处与
三荷乡交界处的监申桥村，四栋两层高的豪华别墅依山傍水，暗藏在高山密林中。根据禁违工作人员的调查，四栋别墅中，有三栋分别占地600平方米，一栋占地140平方米，建筑面积达1200平方米，整个别墅区占地面积达15亩之多。由于房主私自占用苗木建设用地，违规建造别墅，整个环境脏乱不堪，与周边山水显得格格不入。
现象二：在三荷乡巴山村，与风景
秀丽的景色大相径庭的是水库对岸山头上占地百余亩，数量达到上百个的墓穴群体建筑。原本葱郁的山林被大大小小垒砌的墓穴取而代之，而在山头的另一边又有几处新建的墓穴。据知情人士透露，山上90%是空坟，多数人在此建墓不为缅怀先人，而是为了占地或出售。在冬天路过这里时，坟墓群更加明显，看着像一座座空洞。
现象三：在大学城附近的南湖新区
畔湖湾社区内，两排4层高的居民楼十分醒目。两排房屋中间，施工使用的脚手架、泥土混凝机一应俱全，建设将近尾声。记者了解到，这两栋联排楼占地近3500平方米，而房屋建设时，社区及有关部门均未收到任何申报手续，属于居民使用集体用地私自建设的违法建筑。整个社区的楼与楼之间十分密集，消防通道拥挤狭隘。由于间距太近，严重影响其他住户通风采光，因此不少违章建设引起相邻住户投诉不断，反响强烈。此外，随意建房存在极大的安全隐患，一旦出现地震、火灾等，后果不堪设想。
从暗访的情况来看，目前，城区内的违章建筑主要分布在一些老街巷、老小区和城乡结合部，这些矗立在周边的违规建筑已成为城市景点挥之不去的一道“伤痕”。
市禁违办相关人士指出，无序建房、建设用地范围大量抢建的空心房，对岳阳城市形象是一种严重损害，也无疑破坏了城市建设的投资环境。此外，违建多发地段污水横流、垃圾遍地、横七竖八、杂乱无章、乱搭乱建也影响了通风采光，破坏了城市生态环境和公共绿地设施，严重影响了人居环境。
记者得知，由于大部分违法建设是连夜抢建而成，建筑材料低劣，工程质量极差，本身就是公共安全隐患。同时大量违法建设蚕食城市有限的公共资源和发展空间，压占道路管线、侵占消防通道、堵塞交通，给公共安全埋下巨大隐患。此外，城市发展的土地资源非常宝贵和有限，科学合理、节约集约统筹利用好土地资源，可以积聚、吸纳各类生产要素而快速发展城市规划，而大量的违法建设严重影响了城市规划的实施。
分析：违法建筑背后的利益
据调查，全市目前绝大部分违法建设，除了少量用于居民自住以外，更多的是“以房生财”、“靠房发财”。少数群众利用违法建设牟利，一夜之间成为“百万富翁”已不再是“天方夜谭”。
案例一：在西塘真粟村咀二组一个
杂草荒木密集的小山包里，一栋面积200多平米的棚屋靠密密麻麻的枯木支撑起来，外墙还贴满了瓷砖，乍一看误以为还真有山水人家。
当地村支书陈小初告诉记者，这栋违章建筑地处三荷机场红线范围内，由当地村民一夜之间修建起来。据称，该建筑修建成本每平米大约在200元，如按补偿政策每平米1600元计算，可获得近30万的利润。另外，该栋房屋周边还布满了空坟碑，数量达50个之多。按一个坟可补3000元算，除去每个50元的碑牌成本，又能获取15万元的补偿。
案例二：在西塘泗水村茶坡组一个光
秃秃的陡山坡上，从山脚到山顶，大约10多亩的范围内到处是垒得整整齐齐的水泥砖和挖好的宅地基。当地知情人介绍，这个山坡本是荒山，自从纳入蒙华铁路红线范围后，荒山顿时在当地村民眼中成为一座“黄金”山。
记者数了数，成型的宅地基至少有30多处，每个宅地基在120平米左右。按照每块水泥砖0.7元计算，加上人工，一栋房屋的抢建成本大约在7千至8千元左右，不到一万元。而按照拆迁补偿政策、安置房指标以及补偿地基，每栋房可得到大约15万元的回报，利润之大可想而知。
此外，还有的人通过违建鸡棚、猪棚等，拿到的补偿达到上百万之多，像这样的例子多不胜举。市禁违办指出，搭建违章建筑均源于利益，是为套取高额拆迁补偿费，很大程度上助长了投机取巧的不良风气，恶化了民风，对社会良知、社会道德是一种腐蚀剂。特别是少数党员干部参与和纵容违法建房，无视党纪国法涉嫌进行违规建房，用不公平的竞争方式，取得非法暴利，导致一些群众闻风而动，纷纷效仿，严重损害了党和政府的形象，破坏了党群干群关系和社会公平正义。
声音：多举措控新治旧破难题
“禁拆治违和土地依法征收‘百日攻坚’行动两项工作，是当前加快推进‘一极三宜’江湖名城建设最重要的中心工作之一。”市委书记盛荣华在禁拆治违和土地依法征收“百日攻坚”行动推进会上强调，要学习好消化好长沙经验，再升温、再加力、再升级，确保实现新增违法建设为零，存量违法建设两年清零的目标任务。
从湖南省国土厅信息中心提供的卫星图片遥感资料显示，岳阳中心城区集体土地上违法建筑2011年增加 1941处，2012年增加 310处，2013年增加332处，2014年增加72处。虽然逐年减少，但违建行为已成为社会的一大公害、管理的难点、市民投诉的热点，成为制约社会发展的“顽疾”。
那么，如何清除违章建设?岳阳楼区人大代表、湖南唯平律师事务所主任邓松认为，禁违拆违治违是顺应民心的好事，应当常抓不懈和重点整治并重，对违法建设行为，要严格执法及时处理，防止问题积重难返;要依法治违和反腐倡廉并重;要依法治违和依法拆迁并重，让违法成本远远高于守法成本。
市规划局副局长许淞告诉记者，近年来，市委市政府把禁拆治违作为头等大事来抓，通过几年的努力，各项工作稳步推进，近三年，共拆除违法建设83.2万平米，为城市发展节约拆迁成本至少14亿元。土地依法征收“百日攻坚”行动自今年实施以来，全市上下迅速行动，截至目前，全市80个攻坚项目已有29个项目任务清零，完成净地5200亩。
为了整治好违法建设，岳阳还成立了以市委常委、副市长唐道明为指挥长的高规格前线指挥部，全面督办、整治违法建筑具体工作。近期以来，通过市委、市政府的高规格的调度，各区县、各乡办的努力作为，拆除违法建筑量达到了300多处，近6万平米。
市规划局、市禁违办等单位部门将拆违任务作了认真分解。首先，在控制新增违法建设问题上，对新增违法建设做到及时发现、及时拆除，不让新增违法建筑再形成气候。目前，全市的主要新增违法建筑主要表现在一些抢搭抢建、项目用地为了套取工程补偿款而形成的违法行为，针对这种行为，市规划局、市禁违办实行了24小时全覆盖的高密度巡查，保证及时发现，及时处置到位。
另外，在存量违法建设上，市规划局、市禁违办在9月底对全市中心城区的违法建设量分门别类登记，排查底数。对路边、水边、公园内的一些违法抢搭抢建，和为了套取征收款项等多年形成的历史违法建筑予以清零。
近三年来，市纪委监察局、市委问责办查处问责102人;市政法机关查处违法建设案件44起。加大了居民保障性住房建设，建成一批居民点、保障性住房、危旧房及棚户区改造项目，解决了民生困难建房。
记者手记
把脉沉疴促建设 营造宜居好环境
大自然赋予岳阳秀美的山川和自然的生态，是岳阳人民共同拥有的一笔宝贵财富。可近年来，一些人胡乱搭建违建，以环境为代价换来收益，这些行为让岳阳饱受着生态、社会、人文等多方面的压力。一汪碧水被恶臭频出的“黑臭河”代替，绿地花园被参差不齐的违建霸占，让人怎能不心痛!
“没有规矩，不成方圆”。市委、市政府将控建拆违作为重点工作严抓落实，在城市发展的重要关口，作出了一个倒逼转型的抉择，吹响了拆违的号角。
环境也是民生。违建必拆是提升城市形象的需要，也是维护人民群众根本利益，维护社会公平正义的需求。
让我们行动起来!借着开展土地依法征收和禁拆治违行动的东风，保护好、建设好、维护好城市良好的宜居、宜业、宜游环境，为扮靓岳阳形象去污除垢。
他山之石
上海:试破违建难题
去年，被称为史上最严的拆违新规《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》(下称《实施意见》)发布实施，让“坚决遏制新增，积极推进存量”的攻坚战，有了实实在在的“尚方宝剑”。
向存量“开刀”:消防部门对占用消防车通道且拒不整改、存在重大火灾隐患难以整改、使用彩钢板搭建且耐火等级低等严重影响消防安全的违法建筑，采取临时查封、责令“停产停业、停止使用、停止施工”等措施，大大缩短了执法的时间跨度。
堵搭违“源头”:由于搭违收益可观，不少人将此视为“聚宝盆”，一些有资质的正规施工队也参与其中。对此，执法部门已形成了约谈机制，让施工单位承诺“不得协助业主搭建违法建筑，对已搭建违法建筑，必须自行拆除，退还费用”。
断违建“后路”:对正在实施且拒不停工的违法建筑可予以中止水、电、气及通信等供应。让违法建筑不能使用公共资源，彻底断了搭违者的“后路”，没了巨大的“利益”基础，无根违建就能顺当拔除。
合肥：聘请法律顾问团
“大拆违”中，合肥市领导最频繁使用的词是“依法拆违”，市政府聘请了专门的法律顾问团，共有600多名律师，围绕拆违提供相关服务，一方面为百姓解疑释惑，一方面为政府决策把“法律关”。市里确定了三种拆违形式：自拆、助拆、强拆。党政机关和企事业单位一般自拆，对缺少机械无力自拆的个人，由政府助拆。对“钉子户”实施强拆。对强拆，市里要求须严格完备法定程序。
