文 / 图 本报记者 谢 凌
违法建设严重损害哪些公共利益?是怎样危害社会公平正义?是何原因助长了违法建设滋生蔓延?
组组数据 件件事例触目惊心
●洛王某社区一养殖户以约3万元成本扩建养殖场所，获得240万元征拆款，大幅增加城市公共设施建设成本。
●三荷乡巴山村某山头建空坟上百座，一座坟成本仅需千元左右，征拆款为1.2万元，全部征拆需上百万元。
●西塘镇泗水村茶坡组村民抢建一栋120平米违建房，成本不到1万元，如按拆迁补偿政策，可获利15万元。
“楼高高”、“楼加加”、“楼贴贴”、“楼连连”……近年来一大批违规侵占、暗藏巨大安全隐患的违法建设在城区范围内泛滥，成为了阻碍城市转型发展的“绊脚石”。
8月12日，市委书记盛荣华在主持召开土地依法征收“百日攻坚”推进会上指出，违法建设是依附在新型城镇化肌体上的一个“毒瘤”，既损害城市整体形象，破坏环境，又危害社会公平正义，亵渎法律尊严。要把这项工作作为当前加快推进‘一极三宜’江湖名城建设最重要的中心工作之一，再升温、再加力、再升级。市委副书记、市长刘和生多次强调，禁拆治违、土地依法征收是“621”行动的基础工作，要一鼓作气，超常推进，形成常态。
那么，这些违法建设如何损害着公众利益，又是什么原因助长了违法建设的滋生蔓延?如何从根源上杜绝违法建设?近日，记者随着市禁违办工作人员，对城区违法建设比较集中和典型的地方进行了走访。
调查：违法建设成为城市的一道伤痕
9月2日上午，从市中心出发，记者一行看到了违法建设的危害让人震撼：
现象一：来到位于金凤桥管理处与三荷乡交界处的监申桥村，四栋两层高的豪华别墅依山傍水，暗藏在高山密林中。根据禁违工作人员的调查，四栋别墅中，有三栋分别占地600平方米，一栋占地140平方米，建筑面积达1200平方米，整个别墅区占地面积达15亩之多。由于房主私自占用苗木建设用地，违规建造别墅，整个环境脏乱不堪，与周边山水显得格格不入。
现象二：在三荷乡巴山村，与风景秀丽的景色大相径庭的是水库对岸山头上占地百余亩，数量达到上百个坟墓的群体建筑。原本葱郁的山林被大大小小垒砌的墓穴取而代之，而在山头的另一边又有几处新建的墓穴。据知情人士透露，山上90%是空坟，多数人在此建墓不为缅怀先人，而是为了占地或出售。
现象三：在大学城附近的南湖新区畔湖湾社区内，两排4层高的居民楼十分醒目。两排房屋中间，施工使用的脚手架、泥土混凝机一应俱全，建设将近尾声。记者了解到，这两栋联排楼占地近3500平方米，而房屋建设时，社区及有关部门均未收到任何申报手续，属于居民使用集体用地私自建设的违法建设。整个社区的楼与楼之间十分密集，消防通道拥挤狭隘。由于间距太近，严重影响其他住户通风采光，
因此不少违法建设引起相邻住户投诉不断，反响强烈。此外，随意建房存在极大的安全隐患，一旦出现地震、火灾等，后果不堪设想。
从暗访的情况来看，目前，城区内的违法建设主要分布在一些老街巷、老小区和城乡接合部，这些矗立在周边的违法建设已成为城市风景中一道丑陋的“伤痕”。
市禁违办相关人士指出，无序建房、建设用地范围大量抢建的空心房，对岳阳城市形象是一种严重损害，也无疑破坏了城市建设的投资环境。譬如，在城市项目发展过程中，“漫天要价、坐等起价”已成为多数人的敛财手段，很多投资商无法忍受过高的价格而放弃了投资。
城市发展的土地资源非常宝贵和有限，科学合理、节约集约统筹利用好土地资源，可以积聚、吸纳各类生产要素而快速发展城市规划，而大量的违法建设严重影响了城市规划的实施。王家河流域治理工程是省市重点项目，工程的治理将给岳阳市民带来环境的改善，成为城市的名片，但因为少数住户索取天价，致使工程进展停滞不前。
此外，违建多发地段污水横流、垃圾遍地、横七竖八、杂乱无章、乱搭乱建也影响了通风采光，破坏了城市生态环境和公共绿地设施，严重影响了人居环境。在城郊某地村落，一大片的房屋建设被错落地连成一排，走在这里，可深深感受到“晴天没有阳光照射、雨天可以不湿鞋”的特别“景致”。
记者得知，由于大部分违法建设是连夜抢建而成，建筑材料低劣，工程质量极差，本身就是公共安全隐患。同时违法建设蚕食了城市有限的公共资源和发展空间，压占道路管线、侵占消防通道、堵塞交通，给公共安全埋下巨大隐患。
分析：背后的巨大利益是违法建设滋生的主要原因
据调查，我市目前绝大部分违法建设，除了少量用于居民自住以外，更多的是“以房生财”、“靠房发财”。少数群众利用违法建设牟利，一夜之间成为“百万富翁”已不再是“天方夜谭”。
故事一：在西塘真粟村咀二组一个杂草荒木密集的小山包里，一栋面积200多平米的棚屋靠密密麻麻的枯木支撑起来，外墙还贴满了瓷砖，乍一看误以为还真有人家。
当地村支书陈小初告诉记者，这栋违章建筑地处三荷机场红线范围内，由当地村民一夜之间修建起来。据称，该建筑修建成本每平米大约在200元，如按补偿政策每平米1600元计算，可获得近30万的利润。另外，该栋房屋周边还布满了空坟碑，数量达50个之多。按一个坟可补3000元算，除去每个50元的碑牌成本，又能获取15万元的补偿。
故事二：在西塘泗水村茶坡组一个光秃秃的陡山坡上，从山脚到山顶，大约10多亩的范围内到处是垒得整整齐齐的水泥砖和挖好的宅地基。当地知情人介绍，这个山坡本是荒山，自从纳入蒙华铁路红线范围后，荒山顿时在当地村民眼中成为一座“黄金”山。
记者数了数，成型的宅地基至少有30多处，每个宅地基在120平米左右。按照每块水泥砖0.7元计算，加上人工，一栋房屋的抢建成本大约在7千至8千元左右，不到一万元。而按照拆迁补偿政策、安置房指标以及补偿地基，每栋房可得到大约15万元的回报，利润之大可想而知。
此外，还有的人通过违建鸡棚、猪棚等，拿到的补偿达到上百万之多，像这样的例子多不胜举。市禁违办指出，搭建违章建筑均源于利益，是为套取高额拆迁补偿费，很大程度上助长了投机取巧的不良风气，恶化了民风，对社会良知、社会道德是一种腐蚀剂。特别是少数党员干部参与和纵容违法建房，无视党纪国法涉嫌进行违规建房，用不公平的竞争方式，取得非法暴利，导致一些群众闻风而动，纷纷效仿，严重损害了党和政府的形象，破坏了党群干群关系和社会公平正义。
声音：多举措“控新治旧”破难题
日前，市委书记盛荣华再次强调，要学习好消化好长沙经验，再升温、再加力、再升级，确保实现新增违法建设为零、存量违法建设两年清零的目标任务。
从湖南省国土厅信息中心提供的卫星图片遥感资料显示，我市中心城区集体土地上违法建设2011年增加1941处，2012年增加310处，2013年增加332处，2014年增加72处。虽然逐年减少，但违建行为已成为社会的一大公害、管理的难点、市民投诉的热点，成为制约社会发展的“顽疾”。
那么，如何清除违法建设?岳阳楼区人大代表、湖南唯平律师事务所主任邓松认为，禁违拆违治违是顺应民心的好事，应当常抓不懈和重点整治并重，对违法建设行为，要严格执法及时处理，防止问题积重难返;要依法治违和反腐倡廉并重;要依法治违和依法拆迁并重，让违法成本远远高于守法成本。
市规划局副局长许淞告诉记者，近年来，市委市政府把禁拆治违作为头等大事来抓，通过几年的努力，各项工作稳步推进，近三年，共拆除违法建设83.2万平米，为城市发展节约拆迁成本至少14亿元。土地依法征收“百日攻坚”行动至今年实施以来，全市上下迅速行动，截至目前，全市80个攻坚项目已有29个项目任务清零，完成净地5200亩。
为了整治好违法建设，我市还成立了以市委常委、副市长唐道明为指挥长的高规格前线指挥部，全面督办、整治违法建设具体工作。近期以来，通过市委、市政府的高规格的调度，各区县、各乡办的努力作为，拆除违法建设量达到了300多处，近6万平米。
市规划局、市禁违办等单位部门将拆违任务作了认真分解。首先，在控制新增违法建设问题上，对新增违法建设做到及时发现、及时拆除，不让新增违法建设在形成气候。目前，全市的主要新增违法建设主要表现在一些抢搭抢建、项目用地为了套取工程补偿款而形成的违法行为，针对这种行为，市规划局、市禁违办实行了24小时全覆盖的高密度巡查，保证及时发现，及时处置到位。
另外，在存量违法建设上，市规划局、市禁违办在9月底对全市中心城区的违法建设量分门别类登记，排查底数，对路边、水边、公园内的一些违法抢搭抢建和为了套取征收款项等多年形成的历史违法建设予以清零。
近三年来，市纪委监察局、市委问责办查处问责102人;市政法机关查处违法建设案件44起。加大了居民保障性住房建设，建成一批居民点、保障性住房、危旧房及棚户区改造项目，解决了民生困难建房。
