铁臂长舒，机器轰鸣。在大型挖机一次次的撞击声中，一面面违法建设的墙壁应声而倒，一栋近300平米的存量违建被彻底拆除。这是4月28日，记者在市体育中心西侧棚改项目拆违现场见到的一幕。当天，经开区金凤桥管理处联合区禁违局、白石岭公安分局等单位组成联合执法队，在体育中心西侧棚改项目开展拆违行动，共拆除存量违建107处，27600平方米，打响了经开区棚改项目征拆工作的第一枪。
为了坚决打击违法者的嚣张气焰，维护社会公平正义，减少国家损失和优化经济发展环境，金凤桥管理处坚决贯彻该区工委、管委会提出的“新增违建‘零增长’、存量违建‘片区清零’的要求”，坚决执行违法建设“零补偿”政策，保持高压态势，严密防控。
金凤桥管理处禁违工作的强势推进，是该区禁拆治违和土地依法征收工作再升温再加力再升级的一个缩影。3月25日全市城区禁违拆违治违和土地依法征收工作动员大会后，该区全区上下积极行动，分别在康王乡、西塘镇、通海路管理处、木里港管理处组织了声势浩大的拆违行动，围绕“新增违法建设为零、存量违法建设两年清零”的工作目标，全力推进组织领导大升级、舆论宣传大升级、制度执行大升级、工作标准大升级、督办奖惩大升级，坚决打赢禁拆治违工作攻坚战、持久战。
□文/张冰明图/李鹏李杜
政治任务 禁违工作刻不容缓
经开区，一方年轻而有活力的热土，一座快速发展而又充满希望的城市。生活在这里的人们，对她有一种特殊的感情，带着一种特殊的关爱，怀着一种特有的深爱，希望她不断成长、进步，变得更美、更靓……
然而，在经济社会又好又快发展的同时，一些不和谐的音符也随之出现，违法建设如同疮疤、毒瘤，不断滋生蔓延。有的不经规划肆意抢建，有的违反规划随意改建，特别是在城乡结合部和征地拆迁区等规划严控区内，违法建设屡禁不止，不仅严重扰乱城市建管秩序，而且严重损害发展环境，破坏社会公平正义，败坏社会风气，威胁人民群众生命财产安全。
面对违法建设，各级党委和政府的态度非常明确，就是要对违法建设坚决实行“零容忍”。今年2月21日，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出，用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。
湖南省委、省政府于2014年8月批复岳阳市人民政府关于《岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》，明确指出，被认定为违法违规的建筑物及附属设施，坚决不予以补偿。
岳阳市委、市政府决定举全市之力，打一场禁违拆违治违攻坚战，于2012年2月27日就出台了《关于进一步加强禁违拆违治违工作的意见》，明确要求全市共产党员和国家工作人员带头禁违拆违、带头做好亲友工作;广大群众主动、快速、彻底拆除违法建设，拒不执行者，将责成相关部门依法强制拆除。
一处违法建设就是一处很大的障碍，它不仅增加了工程拆迁量、贻误工期，而且大大增加了城市化进程的拆迁成本，从而进一步加大了城市化建设的资金压力，影响城市规模扩张。“城市化进程关系到千家万户的利益，部分违法建设的存在，使得地区城市化进程受到阻碍，直接影响我们的利益。”该区木里港管理处木里港村尖山坡76岁的村民周爹说，这样的乱建，就是抢国家的钱，拆掉这些房子，老百姓都欢迎
高位推动 营造齐抓共管氛围
发展必先优化大环境，要优化大环境应有刮骨疗伤的勇气，先打好禁违拆违治违主动仗!
面对自上而下严峻的禁违压力，该区工委、管委会行动迅速，部署缜密。“禁违拆违治违工作功在当代，利在千秋。”在4月12日召开的全区禁违拆违治违工作会上，该区工委书记王小中指出，禁拆治违工作事关经开区争当岳阳市“领头雁”目标的实现，也是对各级党委政府公信力、执行力的考验，全区上下必须振奋精神，坚定信心，敢于动真碰硬，全力打赢禁拆治违攻坚战。
“要坚定不移打好禁拆治违攻坚战，为全区经济社会发展营造良好氛围。”该区工委副书记、管委会主任文春方多次在调研禁违工作现场时强调，违法建设的存在阻碍经济社会发展，违反社会公平正义，必须举全区之力坚决打赢这场攻坚战。
工作会议后，该区工委、管委会领导纷纷亲自挂帅，一时间工作部署会、动员会、现场会接二连三召开，整治工作有条不紊地进行。该区工委书记王小中多次组织工作人员深入禁拆治违整治现场进行督查;区工委副书记、管委会主任文春方明确各单位工作职责和整治工作时限;区工委委员、管委会副主任谭国良亲临每一次拆违现场督战。
4月15日，西塘镇组织联合执法行动，对三荷机场建设项目区域的违法建筑进行拆除，共拆除违法建筑3000多平米，打响全区存量违法建设片区清零行动第一枪。
4月19日，木里港管理处联合区综合执法大队，对临湖路木里港段展开片区清零行动。当天共拆除存量违建23处13600余平米，围墙近300米。
4月20日，通海路管理处在在八字门社区107国道旁边(临湖路8号地)组织大型拆除行动，拆除新增违法建设4处，面积约1858平米。
5月6日，木里港管理处又组织约200余人，连续奋战9个小时，对该处范围内挂号违建进行强拆销号，一举拆除违建17处5200平方米。
……
拆违过程中，虽遇到户主阻挠，虽遭遇大雨天气，但执法队员并未退缩，而是迎难而上，敢于碰硬，坚决铲除违法建设。
夯实举措 确保禁违取得实效
“由于您不是村内集体经济组织成员，您的房子内没有水、电等生活设施，且没有产权，因此我们认定您的房子是违法建设，必须依法予以拆除。”日前，在临湖路项目该区用地上，项目指挥部工作人员正在耐心向群众解释《区集体土地上房屋合法性认定操作实行办法》。
通过看户口、看建设年限、看审批手续、看房屋状况的“四看”手续，严把审查关，对认定为违法建设的房屋坚决不予以补偿，绝不搞法外施恩和人情标准，从源头上斩断违法建设的利益链条，让违建者无利可图。
房屋合法性认定，只是该区夯实工作举措，推动工作顺利开展的途径之一。为全面打赢攻坚战，该区进一步做细做实违法建设和土地征收的权属确认、集中丈量、张榜公示、拆除处置等工作，确保每一个程序，每一个环节，每一个对象都合理合规，坚决杜绝暗箱操作;对极少数“钉子户”、“难缠户”实行司法提前介入，敢于硬碰硬，敢于理直气壮实行依法强拆。
同时，该区的督查和问责程序也进一步健全，该区禁违局进一步完善“一日一汇报，一周一调度，一月一讲评，一季一考核”工作机制，及时发现和协调解决工作推进中的难题。该区督查室采取定期督查，暗访督查和随机督查相结合的方式，密切跟踪进度，及时通报进度。该区纪检监察部门对钻政策空隙，纵容、包庇违法建设的党员干部，依法严肃查处。
自加压力 坚决打赢禁违攻坚战、持久战
2015年，该区工委、管委会认真贯彻落实市委、市政府指示精神，周密部署，精准发力，组织开展了一系列大型强拆行动，共拆除违法建设1700余处约46万平米，其中存量违建约320处9万平米，拆违总面积占全市的70%。全区禁拆治违工作取得阶段性成效。今年1至4月，该区共拆除违法建设557处，125471平方米;其中拆除新增违建269处46618平方米，存量288处共78853平方米。
成绩可喜可贺，形势依然严峻。当前，该区新增违法建设势头并没有被完全遏制住，存量违法建设拆除难度仍然比较大，项目用地清零难度越来越大等问题仍然存在。“我们要自加压力，再鼓干劲，重拳出击，强力整治，力争2016年全区禁拆治违工作在全市争先创优。”面对严峻的形势、复杂的情况和突出的矛盾，该区工委书记王小中要求全区上下将目标定得更高，力度加得更大，责任压得更实，管理创得更优，奖惩定得更严，推动禁拆治违工作大升级。
4月19日，该区出台了《岳阳经济技术开发区禁违拆违治违工作大升级实施方案》，进一步强化主体责任，确保新增违建“零增长”，全力推进片区清零工作，逐步实现“存量违建两年基本清零”目标。建立禁违拆违治违工作长效机制，坚持属地管理，部门联动、疏堵结合、快查快处的长效管理机制，使全区禁违工作步入规范化、制度化的良性运行轨道。
同时，该区成立了以区工委书记王小中任政委，区工委副书记、管委会主任文春方任组长的区禁违拆违治违工作大升级领导小组;建立了由区工委、管委会领导牵头挂帅，属地乡镇(管理处)具体承办，相关职能部门深入指导，机关局室共同参与的包片联点责任机制，实施区、乡、村、组四级联动，分片区制定详细“清零”工作方案，全力推进组织领导大升级、舆论宣传大升级、制度执行大升级、工作标准大升级、督办奖惩大升级，实行任务倒排，时间倒逼，坚决打赢禁拆治违攻坚战、持久战。
