上图：风景如画的乡村美景 下图：拆除破旧的“空心房” (叶旭峰 摄)

岳阳日报全媒体记者 刘志恒 特约记者 易和平

编者按：随着新型城镇化的快速推进，大量农村人口进城定居，而留在乡村的老屋就成了年久失修、无人居住的“空心房”。这些“空心房”不仅影响村容村貌，还造成大量土地资源的闲置和浪费。

为打造诗画乡村，建设美丽农村，今年来，湘阴县大力开展农村土地节约集约综合利用改革，积极推进农村“空心房”的整治工作。湘阴县的这一改革，创造性地用农村“空心房”整治这“一根针”，穿起了“三农”工作“多条线”，切合了新时代农村发展主题，紧扣了当前“三农”工作实际。在创新体制机制、破解发展难题、推动乡村振兴上探索了一条新路子，工作有特色，经验可复制，做法可推广。

冬日暖阳下，湘阴县樟树镇如一卷水墨丹青尽显诗情画意：南来衡岳爽气，北涌洞庭碧波，长堤柳荫，曲港鱼肥，岭峻峦雄，苍翠欲滴。夜色初上之时，节能路灯下，村民们三三两两沿着乡村健身步道悠闲散步，品味着恬静、逸然的融融温情……这一幕幕诗意的画面，正是湘阴县以全面开展农村“空心房”综合整治为抓手，并将整治工作与美丽乡村建设、规范村民建房、全域旅游发展和农村环境治理等有机结合、统筹推进的农村土地节约集约综合利用改革工作，让“左公故里，美好湘阴”焕发出更具魅力的迷人风采。

数据显示：自从今年6月份湘阴县农村土地节约集约综合利用改革启动以来，该县共拆除农村废弃建设用地面积49.4587万平方米，其中空心房45.7955万平方米，3563户；废弃工矿3.6632万平方米，20处。完成全年度整治任务61.6871万平方米的89%。

困境——

“空心房”成农村环境治理的“拦路虎”

“说家不是家，鸟兽居厅堂；说地不是地，草木齐腰深。”这句顺口溜形象地描绘了农村“空心房”的现状。

湘阴交通区位优势，是岳阳对接长株潭的“桥头堡”，是长株潭城市群经济发展的重要功能区。近年来，当地村民或进城务工、或到外地经商，许多人在城里买了房子，农村的老屋就空了下来。不少老屋年久失修，屋顶、墙缝都长出杂草。

今年7月份，摸底调查显示：湘阴县共有农村“空心房”近3740处，面积达61.69万平方米，涉及建设用地图斑达2000多亩。

“由于是宅基地，房屋再破旧，没有房主的同意谁也不敢动。只能让它破破烂烂地矗在那里。”谈起“空心房”，湘阴县洋沙湖街道办金辅村村支书曾经感慨：“这几年，我们搞旅游开发、搞美丽乡村建设，可村里的破烂‘空心房’比比皆是，再怎么建设也美不起来。”

“空心房”不仅是美丽乡村建设的“钉子户”、全域旅游发展的“癞子头”、农村环境治理的“拦路虎”，更是造成了土地资源的极大浪费。湘阴县国土资源局局长钟志勇表示：当前县域城乡建设用地供需矛盾十分突出。这几年，全县用地需求每年在2000亩以上，而下达的用地指标只有700亩左右，缺口很大。

一边是新形势下城乡建设用地的供不应求，一边是农村“空心房”现象导致大量土地的长期闲置。如何贯彻发展新理念，探索用地新机制，破解发展困局，加速乡村振兴，成为摆在湘阴决策者案头一份亟待解答的“问卷”。

整治——

一盘棋推进 ，一竿子到底

“拆除‘空心房’对盘活闲置土地、加快美丽乡村建设具有积极意义。要大力探索和实践农村‘空心房’专项整治的好经验、好做法，不断优化农村土地开发利用布局，着力把农村打造成‘产业发展、环境整洁、功能完备、生态宜居、特色宜游’的幸福家园。”今年5月，湘阴县委书记汪灿在鹤龙湖镇调研时，掷地有声的言语拉开了全县农村土地节约集约综合利用改革工作的大幕。

湘阴县委、县政府把此项工作作为全县改革工作的重中之重。成立了由县长李镇江任组长，副县长蒋世杰、刘映球任副组长，县委办、政府办、国土资源局、农业局、财政局、住建局、林业局、水务局、民政局等主要负责人为成员的高规格工作专班，实行“一天一汇总、一周一调度、一月一讲评”，在“乡镇工作微信群”中实时通报、及时点评，形成了上下联动、齐抓共管、奋勇争先的良好氛围。

该县在深度研究现行土地政策、统筹当前农村工作与未来发展需求、深入调研的基础上，出台了《农村“空心房”整治、城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地退出及复垦改革实施方案》。该方案突出了四个特点：一是覆盖了全域范围；二是实施了“增减挂钩”；三是严格了宅基地退出；四是进行了“复垦复绿”。

“对全县‘空心房’要逐一调查摸底、登记造册，逐个落实到村组、到地块、到图斑，做到了目标明、底数清。” 在改革实施前，县长李镇江多次向相关部门作出强调。在具体实施过程中，该县始终坚持以人为本、公平公正，严把实地勘测关、现场签字关、核查审定关，严格程序，规范操作。县“空心房”整治办牵头，采取进村入户、实地勘测的形式，利用全县各乡镇“村村响”广播、挨家挨户下发宣传单和倡议书等多种形式，使农村“空心房”整治工作家喻户晓，争取广大村民的支持与配合。

样本——

“三方共赢”助推“乡村振兴发展”

“这样的好事可是‘千年等一回’， 破旧的‘空心房’拆除后的土地‘三权不变’，还可得到上万元补偿。同时，政府还实行免费拆除和复垦复绿，我们老百姓不仅没增加一分钱负担，还美化了生活环境。”湘阴县东塘镇石涧村十组的老杨认为“空心房”拆除，对百姓来说是件大好事。前段时间，他闲置多年的几间“空心房”也被拆除。

湘阴县“空心房”整治办公室负责人表示，虽说全县“空心房”整治需要投入1亿元左右，但可无偿获得城乡建设用地指标近1200亩，新增耕地2050亩、新增复垦面积1320亩、绿化用地约300亩。这不仅缓解了用地难题，而且“1200”指标如入市交易，效益十分可观。

空心房拆除，乡镇也是受益者。鹤龙湖镇负责人表示，拆除“空心房”除有正常工作经费外，还可获得新增用地指标净收益的60%。这部分收入，各乡镇可全部用来化解历史遗留债务，有利于乡镇消赤减债、轻装上阵、提速发展。

湘阴县“空心房”整治办负责人表示，湘阴县从抓“空心房”整治这一小切口入手，串起了城乡建设用地增减挂钩和宅基地退出、复垦复绿等多项工作，并与破解用地困局、美丽乡村建设、农村环境整治、规范村民建房、全域旅游发展等重点工作紧密结合，系统解答了“怎么来抓”“各方利益如何维护”“内生动力如何调动”“工作经费怎么保障”“如何确保可持续”等问题，以小托大、内涵丰富、联系紧密、架构合理，用一个小小的改革方案，给出了如何实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀宏伟目标的“湘阴答案”。