一片片“美丽乡村”集中建房点在整治“空心房”腾退土地上拔地而起
华容三封寺镇墨山铺用“空心房”整治腾退土地打造梯田景观 吴巍伟 摄
□岳阳日报全媒体记者 刘敏文
2017年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上提出：“农村闲置农房放在那里任其破败是一个大问题，利用起来却是一笔大资源……要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革。”
在新型城镇化进程和乡村振兴大背景中，党委、政府发力，系统性地开展闲置宅基地和农房的改造利用工作，岳阳在全省率先做出了探索——
去年以来，我市以开展农村“空心房”整治为抓手，将农村“空心房”整治作为实施乡村振兴战略的“先手棋”和“突破口”，与长江经济带生态优先绿色发展、土地集约节约利用、规范村民建房、农村危房改造、洞庭湖综合治理、“厕所革命”、“河长制”、扶贫攻坚、特色小镇、防洪保安、美丽乡村建设等有机结合起来，打造出了一个以小见大、“逆袭突围”的岳阳样本，走出一条资源节约集约、推动乡村振兴的可持续、高质量发展之路。
为何要整治？
破解发展困局
以“小切口”做“大文章”
当前，岳阳正处在城镇化中期，农民进城购房定居，留下了大量无人居住、看管的空房、危旧房，加上乡镇原“七站八所”和企业改制后破败的院落、仓库，还有堤防、渠道上滥搭乱建的场所，需要整治的农村“空心房”比比皆是，不仅造成了土地资源的极大浪费，更成了美丽乡村建设的“伤疤”。
此外，岳阳江湖纵横，湿地广阔，农村“空心房”还无疑是生态环境治理上的“拦路虎”。
一边是农村“空心房”现象导致大量土地长期闲置、生态环境的破坏，一边是新型城镇化旺盛的用地需求和生态优先绿色发展的时代呼唤。近年来，岳阳市城乡建设用地需求每年在15000亩左右，而下达的用地指标不到5000亩。
如何破解发展困局？去年底，市委书记刘和生经过多次实地调研后提出：岳阳要把“空心房”整治作为“先手棋”和“突破口”，以“小抓手”推动“大振兴”！
今年2月，我市出台《实施乡村振兴战略三年（2018-2020）行动方案》和《岳阳市农村“空心房”整治实施方案》，按照“拆、建、管”并重思路，以农村“空心房”整治为抓手，推动生态修复、面貌提升、乡村振兴。
市委副书记、市长李爱武说：“‘空心房整治+’可以说有‘一点撬动、一线贯穿、一招总揽’的效应，不再使‘空心房’闲置浪费。”
农村“空心房”整治的实质，是农村土地节约集约综合利用改革。那么，农村“空心房”范围如何界定？
市国土资源局局长、市农村“空心房”整治领导小组办公室主任胡辉介绍，我市“空心房”整治明确了“三重点”和“四纳入”。三重点包括，沿长江、湘江、洞庭湖等环境治理重点流域；已创建的国家级名镇名村、改善农村人居环境示范村和美丽乡村建设创建村等重点片区；已进入规范村民建房“三个三”（3年建成300个30栋以上集中建房点等）范围的重点村庄。“四纳入”，一是无人居住的闲置房；二是破败不堪的危旧房；三是零星分布的零散房；四是乱搭乱建的违建房。
据初步摸底，全市共有农村“空心房”8.2万多栋、约1110万平方米。在市委、市政府决策者看来，农村“空心房”整治切口虽小，但其意义和影响却十分深远——可以撬动建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、美丽乡村建设、生态大保护等极具含金量的措施，探索出一套城乡用地高效集约的机制，为城乡可持续发展、高质量发展注入强劲内生动力。
而在乡间，同样是民心所向。临湘市羊楼司镇黄金村村民孟丙林告诉记者，柳湾组27户村民过去居住的屋场前面是京珠高速公路，后面是武广高速铁路，噪音大，日常起居生活受到很大影响。这些年，条件好的、年纪轻的村民差不多都搬出去居住了，剩下的都是条件差、迫于无奈在此搬不走的老人，房子都破败了，住着也不舒服，“空心房”整治给了他们一个千载难逢的改善环境的机会，“真是一件大好事”。
要如何整治？
于细微处观全局
跳出整治抓整治
2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上说：“要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。”
优化国土空间开发格局，全面促进资源集约利用，是一道宏大命题。但实施起来，必须著于细微。
岳阳市在广袤的农村整治“空心房”，不搞大拆大建，而是要在绿色发展理念下，把山水田林路与一屋一塘的营造结合起来，探索美丽乡村建设的现实路径。
市农委新农村建设科科长吴相前介绍，“我们推进实用性村庄规划。规划不用高大上，一定要经济适用、简便易行、通俗易懂，还要纳入村规民约，让大家看到生产生活的变化，就会有信心、有动力。”
“跳出整治抓整治”。我市着眼全局，高位推动，统筹推进。市农村“空心房”整治工作领导小组由市委书记、市长亲自挂帅，作为一把手工程，县乡书记当好“一线总指挥”，形成了上下联动、齐抓共管的氛围。
实践中，对如何推进农村“空心房”整治，我市统筹“拆建管”，打好“组合拳”。针对四类“空心房”，摸清底数、分类施策。做到“五个到位”：垃圾处理到位，污水治理到位，厕所改造到位，开发利用到位，绿化美化到位。
华容县三封寺镇华一村、莲花堰村原是两个县级贫困村，通过规划和整治，农村“空心房”、空壳经济、空巢老人问题一起解决，成为省级美丽乡村建设示范村。该县一是坚持不改变原始地貌。不挖山、不填塘、不毁林，保持集中建房点建好后地貌大体不变，保留村民记忆中的模样。二是坚持不大拆大建。尽量保留建房点周边房屋，只按照建房点风格进行简易风貌改造，让周边房屋融入建房点，形成整体协调的效果。三是坚持使用乡村元素。建房点多用本地建筑材料、果树点缀，使乡村住房与当地自然文化环境融为一体。
湘阴县金龙镇建设田园综合体，注重乡情美景，小桥流水、石径竹篱，引进了康养和民宿产业，开展全域旅游。
在君山区钱粮湖镇托龙山社区，只见水稻随风摇曳。这里，原是一处废旧厂房。该区采用社会资本投资模式实施土地开发，现在，109亩新增耕地都种了晚稻。
农村空心房整治，并不是简单地让农民上楼，而是实实在在顺应了广大农民日益增长的美好生活需要。通过复耕复建复绿，新增一批耕地农田，有利于推进农业现代化；新增一批林地绿地，改善了农村生态环境；新增一批建设用地，促进了农村公益设施建设；“拆、建、管”并重，确保实现良性循环。
据介绍，截至日前，全市共整治农村“空心房”994万平方米，腾地48171亩，有力保障了我市“四大会战”建设用地需求，从而实现生态、社会、经济效益三丰收。
整治效果如何？
外提颜值内聚气质
美丽乡村就在身边
开展好农村“空心房”整治，尤其是推进长江、洞庭湖等环境治理重点区域的整治，将腾退的土地复绿复湿，是还乡村以“高颜值”的一剂良药。
将面积较小、不宜耕种的农村“空心房”拆除后，作为绿化用地。云溪区路口镇枧冲村的“新风林”，便是按“宜绿则绿”原则建成，乡间小路旁也绿树成荫。
屈原管理区的“复绿”则极具诗意。他们在“空心房”拆除腾退土地上，建成天问城市森林公园、惠众田园综合体，大大拓展了绿色空间。营田镇拆除湖畔6栋“空心房”，建成湿地公园。村民们说，家门口就能欣赏白鹭翻飞、莲叶田田的湿地美景。
为了加大对江湖保护和开发，临湘市黄盖镇将沿黄盖湖大堤和长江大堤50米范围内360栋“空心房”全部拆除，打造出一条亮丽的沿江风光带。
美丽乡村，争奇斗艳。汨罗市武夷山村集中建设近300栋中式小洋楼，成了农民的家园和乐园。华容县拆除农村“空心房”复垦耕地1205亩，还创建省、市、县秀美乡镇6个、新农村示范村29个。
还水还林还草还湿，现在的岳阳，美丽乡村正在成为普遍的现实。自农村“空心房”整治工作铺开以来，全市新增绿地3215亩。
被彻底改变的，除了身边生态环境，还有村民们的生活。
岳阳县筻口镇释迦寺村复垦点是今年3月底通过拆除一个“空心屋场”后腾出的土地，共17.9亩。现在，土地全部复垦为水田，并种上了水稻。农户付齐新说，他家的“空心房”拆除后不仅得到了补偿资金，并且复垦出1亩多水稻田，一年增加近3000元收入。
一番“空心房”还垦成良田的景象，也在湘阴县新泉镇关公潭村上演。“我把家里的老房子拆除，领了8100元补偿款，还分了2.5亩良田。”村民淳秋良满心喜悦。目前，湘阴复耕面积超过千亩，新增耕地均为水利设施齐全、旱涝保收的良田。
一子落而满盘活。土地，就是乡村振兴的根据地，一旦激活，资本、人才、文化都会带动起来。
在汨罗市古培镇岳峰村岳峰山下村部，岳峰村农耕文化陈列馆已正式开馆。陈列馆陈列了涉及耕种、锄草、收割等农耕文明的100余件器具，不乏精致的具有收藏价值的物件，其中许多都是老旧房子中闲置的农耕器具。岳峰村党支部书记甘民元说，建成农耕文化陈列馆让农耕文化得以保留，让后人记住乡愁。下一步，陈列馆还要与古培镇岳峰山、田园综合体、规划中的仇鳌纪念馆、神鼎山旅游产业联合起来，形成农旅文化新看点。
除了目光所及看得到的改变，农村的生命力也在逐渐恢复焕发。走进临湘市黄盖镇广坪幸福新村，村民正在健身广场打乒乓球、跳广场舞、纳凉聊家常。镇党委书记郑娟称，该镇整治“空心房”，规划了2个农村集中建房点，规划新建房屋328栋。学校、超市、惠农服务中心，一应俱全，村民将尽享“建筑散落于绿色之中，人们穿梭于自然之中”的生活。
“农村‘空心房’整治前景大得很，取得阶段性成效的同时，还要继续把底子摸清，把盘子定准。确保工作更贴合实际，不搞一哄而起，生搬硬套。”刘和生说，要正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底，推动生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。
