坚持规划引领 迈开新型城镇化新步伐
2016岳阳市推进新型城镇化试点工作综述
2016年，在省推进新型城镇化工作领导小组的领导下，岳阳市根据今年2月习近平总书记和李克强总理的重要批示以及国务院召开的推进新型城镇化工作电视电话会议精神，按照《湖南省推进新型城镇化试点工作总体方案》确定的任务，坚持以人的城镇化为核心，以基础建设为前提，以重点项目为抓手，以完善城乡规划体系为龙头的工作思路，加快推进新型城镇化进程，迈开了新型城镇化的新步伐。
坚持规划引领 强化顶层设计
岳阳市把城市规划作为推进新型城镇化的首要工作来抓，用战略思维、超前眼光定位城市，强化顶层设计，优化城乡规划布局，促进城镇布局、项目布局、生态布局有机融合。一是明确城市特色定位。按照省委省政府“一核三极四带多点”战略把岳阳作为首极的发展要求，立足经济发展新常态，依托自身独特优势，积极顺应中长期发展趋势，借鉴国际经验，秉承更具竞争力和更可持续两大价值观，积极探索大江大湖地区城市科学发展的新路子，提出建设湖南门户城市、区域中心城市、生态示范城市、滨湖人文城市的发展定位。二是完善城乡规划体系。以城市总体规划为统揽、近期规划为重点、控详规划为基础、专项规划为支撑，共组织编制各类规划20多项。启动了《岳阳市城市总体规划（2008—2030）》修改，将中心城区155平方公里的建设用地划分为46个片区、完成了3个片区控规审查，实现了控详规划全覆盖。完成了《岳阳市中心城区海绵城市建设总体规划》、《岳阳市海绵城市建设技术导则》编制和《市城区棚户（旧城）区改造指导规划》（2015-2020年）编制，海绵城市规划突出推进“一核、两廊、七片”水系格局系统工程，将市区西南部总面积18平方公里，人口近20万的洞庭新城、湖滨新城作为建设示范区；完成了中心城区生态基础设施、公共交通体系、历史文化名城保护、综合交通体系等10余项专项规划编制及岳阳大道等重要地段修建性详细规划编制。累计投入2320万元，认真指导乡镇规划编制工作，加大对各县（市）总体规划、乡镇规划编制、规划行政审批、规划执法、农村危房改造指导，完成了127个村镇布局规划编制。三是积极推进“多规合一”。 以岳阳市国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，完善规划委员会制度，健全规划编制与保障实施机制，建立各部门规划之间沟通协商平台，明确总体规划等重要决策由市长办公会议讨论决定，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城镇规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，努力实现优化空间布局、资源配置，提高政府空间管控水平和治理能力。
加大建设力度 推进扩容提质
立足有山有水、有江有湖的区域特色，坚持走集约、智能、绿色、便民的发展路子，加快推进扩容提质步伐，推动城市建设上水平、上质量、上层次。一是加速实施重大项目，让城市面貌更显靓丽。坚持项目为大、项目为重、项目为先，将15个重大项目纳入今年推进新型城镇化试点重大项目清单，计划投资125.4亿元，至11月底已完成114.6亿元，占年计划的91%；中心城区城建计划突出路网建设、水系治理和综合提质三个方面，推出130个项目，总投资58.9亿元，截至11月，已完成投资30.6亿元。特别是扎实推进洞庭新城、王家河流域综合治理、临湖公路、三荷机场、环南湖交通三圈、南翔万商国际商贸物流城一期、友阿商业城市综合体等一批重点工程开工、建设或竣工投用，进一步拉开城市建设大骨架，促进城市建设大提质，彰显江南水乡城市的独特魅力。二是加速海绵城市试点，让城市水体更为流畅。建立了海绵城市项目库，完成海绵体建设投资4.14亿元，先期推进学院路综合提质改造、恒大半岛棚改项目、清华园小区等7个项目加速落地，有序推进城区雨水口袋花园、南湖公园等一批海绵体改造。抓好中心城区重点渍水地段整治，完成了中心城区32个黑臭水体排查，并开展了专项治理方案编制。三是加速地下管线统筹，让城市“里子”更加厚实。全面推进城市地下管线普查，抓好了市中心城区供水、排水、电力、燃气、热力、通信、工业、综合管沟等8类管线5858公里的探测及地下管线综合应用管理系统开发，提前完成省定任务，在全省实现了率先完成普查任务、率先建立应用系统、率先投入使用“三个率先”。将部分新建和改建道路作为试点工程，推进同步敷设地下综合管廊，其中置田庄路、学院路、分水垄路北段、奇康路等均已完成项目设计。四是加速便民设施建设，让城市发展更有温度。坚持公交优先，完善投入保障机制，加快中心城区公交专用道建设，更新新能源公交车513辆，建成公共自行车租赁系统和3处人行通道，完成道路微循环建设第一个“三年行动计划”和中心城区千条小街巷改造三年行动计划，改造项目1140个，更好地方便了群众出行。
突出城乡统筹 改善城乡环境
把统筹城乡发展作为推进新型城镇化的一项重要任务，坚定不移走以城带乡、城乡互动的发展路子。一是大力推进两大攻坚行动。深入开展城区土地依法征收和禁违拆违治违工作，组织禁违拆违治违和土地依法征收“百日攻坚”行动，到目前中心城区共拆除违建5296处109.5万平方米，拆违面积是2015年的近2倍，土地依法征收清零项目76个、腾地16000多亩，是岳阳市项目用地保障力度最大的一年。二是大力推进棚户区改造。从2015年起，岳阳市全面启动了中心城区十大片区棚户区改造行动，筹集棚改资金134.5亿元，摸底总征拆户数10663户。至今年12月13日，已签约8828户，签约率82.9%。全部实行棚改货币化安置，搭建棚户区自主购房服务平台，棚改居民签约现房3657套，期房2700多套，有力促进了房地产去库存。三是大力推进规范村民建房。把规范村民建房作为美丽乡村建设的突破口来抓，将其与农村危（旧）房改造有机结合、统筹推进，坚持面上“两鼓励两禁止”、点上“五有三到场”的工作思路，注重保护传统民居和延续乡土特色风貌，强力推进22个市级试点乡镇和255个集中建房点建设，完成农村危房改造2万户，着力解决农村“有新房无新貌”的问题。四是大力推进环境综合整治。启动湘江保护和治理第二个“三年行动计划”、洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”，加力南湖水环境治理和铁山水资源保护；持续开展农村环境综合整治，加快实施农村清洁工程，全面推进山边、水边、路边和房前屋后绿化美化，推动“美丽岳阳”建设走进农村、走进千家万户。荣获“2016中国十佳绿色城市”，全市森林覆盖率和空气质量优良率分别达45.3%和80%，城市发展更加秀美宜居、充满灵气和魅力。
创新体制机制 增强工作活力
坚持把改革创新体制机制作为破解城乡发展难题的关键，积极创造条件，采取多种措施，引导各类资源要素合理流动，不断增强城市建设管理活力。一是注重投融资机制创新。在探索建立多元化的城镇化建设投融资体系中，注重创新融资模式，采用政府购买服务项目融资模式、投贷结合模式、市级平台统贷模式等拓宽资金渠道，积极推进特许经营权、收费权以及政府购买服务协议等各类预期收益质押贷款方式，实行专业合作社联保、互保方式等，解决贷款担保难题。设立100亿元城市建设发展基金，有效撬动了一批城建项目加快实施。成功申报全省第三批PPP示范项目21个，总投资271.68亿元；全国第三批PPP示范项目2个，总投资96.86亿元，占全省总量的20.1%。二是注重项目管理机制创新。印发了《关于进一步加强市城区市政基础设施项目建设管理的意见（试行）》，按照不同的财政体制，明确了市区两级建设的责任划分，明确了项目业主负责制等6大责任，建立了项目统一谋划、分类指导、分阶段保障、滚动建设的机制；对城建项目实行A、B、C分类编制，三年滚动建设，解决了过去城建项目融资、前期工作、项目实施、质量管理等脱节的问题。三是注重人口转移机制创新。深化户籍制度改革，下放户口迁入审批权限，有序放开城区户口迁移，实施流动人口居住证制度，稳步推进农业转移人口市民化。流动人口公共服务均等化水平逐步提高，3156名流动人口领取了老年优待证、享受免费乘车，2.08万人在岳阳考取驾驶员证或办理车辆上牌手续，418人办理婚姻登记，1.36万人的子女就近入学。
2017年，岳阳市将按照“一个尊重、五个统筹”的城市发展要求，坚持先行先试，大胆探索，进一步强化规划引领，做好改革创新，开放开发文章，加快城乡统筹发展，在推进新型城镇化试点工作中抓出成效、创出特色，迈开新的步伐！
（岳阳市推进新型城镇化工作领导小组办公室）
