岳阳日报全媒体通讯员 花江柳 朱军 刘瑶 苏雨婷

编者按

洞庭波涌，名城叠彩；楼瞰大江，三十而立。

1996年，伴随着国务院一纸批复，原南区与郊区合并，岳阳楼区应运而生。从此，这片因千古名楼而得名、因《岳阳楼记》而闻名的土地，迈入了城区发展的快车道。

三十年，在历史长河中不过弹指一挥间，对于岳阳楼区却是一段沧桑巨变的峥嵘岁月。

即日起，岳阳市广播电视台电视中心推出《三十而励 实干建功》系列报道，记录岳阳楼区在产业发展、城市更新、生态治理、民生改善、基层治理等领域“闯创干”的奋斗足迹，挖掘这座城市中心城区如何在挑战中寻先机、于变局中开新局，如何在“建设省域副中心城市的创新创业创优引领区和共建共治共享示范区”的征途上，展现新担当、实现新作为。

且看洞庭起新潮

——岳阳楼区建区30周年发改工作纪实

洞庭波涌，楼观沧海；三十而立，潮起巴陵。

1996年，岳阳楼区翻开了建区兴业的崭新一页，区计划经济委员会（区发改局前身）亦随区建制同步组建，与这片热土同频共振、共赴新程。三十年来，区发改人用规划引领发展，以改革激发活力，在洞庭之滨绘就了一幅波澜壮阔的时代画卷。

定盘：从“分钱分物”到“谋篇布局”的职能跨越

三十年前，区发改局前身为区计划经济委员会，是典型的“大管家”。彼时，机构设置简单，主要精力集中在审批企业项目、调配物资指标、管理国有集体企业等微观事务上。一张手写的批文，往往承载着一个企业的命运；一台老式电话，连接着指令与生产的脉搏。

三十年后的今天，区发改局已蜕变成全区宏观经济的“最强大脑”。机构设置更加科学精细，形成了以国民经济综合、固定资产投资、体制改革、价格监测等为核心的现代化科室架构。职能从“审批型”全面转向“服务型”，从分钱分物分指标，到谋全局、抓战略、定政策、促改革，实现了从“微观管理”向“宏观经济调控与协调”的深刻转型。

十五五规划编制专家组调研五湖连通项目。

规划引领发展，蓝图铸就辉煌。翻开1996年的规划图，彼时的岳阳楼区还带着浓厚的城乡结合部气息：南湖周边是连片的鱼塘菜地，花板桥还是一片城郊荒丘，经济以传统集体经济为主，发展动能呈现不足。作为规划编制的主导者，区发改局肩负着“破局起步、谋篇布局”的重任，以编制实施五年规划为抓手，陆续多次牵头制定国民经济和社会发展计划，为城区发展勾勒清晰蓝图。从“九五”时期的“商贸活区”，到“十五五”时期明确“打造创新创业创优引领区和共建共治共享示范区”的战略目标，确立了“一核、两带、三区、多点”的发展格局。

经济指标的大幅跃升，是最鲜明的印记。据统计，岳阳楼区地区生产总值从1996年的20.22亿元跃升至2025年的821.13亿元，总量稳居全市首位，2019年—2021年连续三年获评“全省推动高质量发展成效明显的县区”；固定资产投资从不足3亿元增长至185.36亿元；社会消费品零售总额达680亿元，成为拉动区域经济增长的强劲引擎。

突围：从“传统商贸”到“多轮驱动”的产业跃升

业务范围的拓展，是三十年发展的硬核体现。

项目建设实现“撑杆跳”。90年代，区计委经手的项目多为几万元的小型技改。如今，岳阳楼区建立了庞大的争资项目库，全力围绕城市更新、民生补短板等领域争政策、争资金。“十四五”时期，累计申报争资项目113个，争取国家政策资金42.84亿元。2025年，全区谋划“十五五”期间重大项目509个，为未来发展蓄足了“源头活水”。

产业升级完成“三级跳”。建区之初，岳阳楼区面临着产业结构单一、基础设施薄弱、体制机制不完善等诸多挑战，区发改局精准发力，积极推动产业结构优化调整，引导经济从传统集体经济向多元经济转型，到如今明确了“一主一特”产业发展方向——主攻现代服务业，特攻数字经济。友阿、步步高等商业综合体崛起，东茅岭商圈日均客流量超5万人次。数字经济异军突起，曾经承载一代人记忆的小龙城，从“我有我的小龙城”蜕变为“云上梦工厂”。中国航发长江科创产业园加快建设，与清华大学等高校开展高端密封技术产学研合作，获评国家级重点“小巨人”企业。

2025年4月，区发改局组织召开岳阳楼区2025年中央投资项目储备申报专题培训班。

改革攻坚持续“破浪行”。从推进国有企业改制，到持续深化“放管服”改革，发改部门始终站在改革潮头。推行“一网通办”“跨省通办”，让群众和企业办事更便捷、更高效；落实减税降费政策，切实为企业减轻负担，培育壮大市场主体；建立健全营商环境评价机制，及时回应企业诉求，着力解决企业发展中的痛点难点问题，让岳阳楼区的营商环境持续优化，吸引了更多企业前来投资兴业。2025年，岳阳楼区市场主体总量居全市第一，民营经营主体占比达到98.9%，迸发出蓬勃的发展活力。

惠民：从“纸上规划”到“万家灯火”的初心答卷

三十年来，发改部门的职责不仅是谋划宏大的产业蓝图，更在于把规划图变成实景图，让发展成果通过一桩桩实事、一笔笔资金，照进普通百姓的日常生活。

当好资金“筹措者”，托起百姓“安居梦”。区发改局充分发挥争资争项职能，始终把项目建设作为重中之重，牵头推进一批事关城区发展全局的重大项目落地实施。近5年来，全区实施重大项目387个，完成投资461.36亿元；区发改局统筹推进老旧小区改造、基础设施升级等重点项目建设，通过积极争项争资，撬动改造老旧小区1006个，改造数量和体量居全市第一，全省前列。步步高·新天地、地下商业街等项目的建成投用，重塑了岳阳楼区的商业格局，提升了城市品位；基础设施建设的持续推进，完善了城市路网、供水供电等配套设施，让城市功能更加完善、群众生活更加便捷。

改造后的洞庭南路历史文化街区。

当好生态的“守护者”，绘制水清岸绿的新画卷。牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，区发改局深入落实“双碳”战略，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动产业绿色转型，推广绿色能源、绿色生产方式；加强生态环境保护，推进污染治理、生态修复等工作，完成多个入河排污口整改，不断厚植城市生态底色，让天更蓝、水更清、岸更绿、景更美，切实增强了人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

当好福祉“推动者”，让幸福在“家门口”升级。区发改局统筹社会事业发展，推动教育、医疗、养老等公共服务均衡布局，近5年来，年均投入教育资金超1.5亿元，教育质量实现“四年连升”；提质改造区二人民医院，新建社区卫生服务中心3个；推进医养结合，鼓励社会资本兴办护理型、嵌入式养老机构。从学位供给的持续增加，到医疗资源的优化配置；从养老服务的不断完善，到民生实事的落地见效，每一项工作都凝聚着区发改局的初心与担当，每一份成效都彰显着为民服务的温度与力度。

站在小龙城数字产业园的落地窗前，车水马龙的东茅岭与奔涌不息的数字浪潮交相辉映。从计划经济委员会的“一纸批文管项目”，到发展和改革局的“一张蓝图绘全局”，岳阳楼区发改人用三十年光阴，见证了这座城市从“小城区”向“核心区”的蜕变。三十而立再出发，岳阳楼区发展和改革局将继续秉持“发展为本、改革为先”的理念，在打造省域副中心城市的创新创业创优引领区和共建共治共享示范区的征程中，续写下一个三十年的崭新篇章。