文/岳阳日报全媒体记者 张小弓 通讯员 贾敏 尹萍 莫流洁 图/岳阳楼区融媒体中心

在岳阳楼区，基层治理的故事，常常是从一句“走，我们找群英去”开始的。

曾几何时，炮台山社区昌廉大厦楼顶的违建像一块“牛皮癣”，盘踞多年，让居民闹心、干部头疼；雷锋山社区三立小区因装修引发的化粪池纠纷，气味难闻，邻里关系一度降到“冰点”……

这些看似家长里短、却常常陷入死结的“老大难”，如今却在一群特殊人物的“把脉问诊”下，一一迎刃而解。他们没有官衔，不拿薪水，可能是你身边爱管“闲事”的退休教师，可能是巷口德高望重的长辈，也可能是精通法律的专业律师。他们有一个共同的名字——“群英”。

从“干部说了算，群众靠边站”到“大家的事大家议，群众的难题群众断”，一场发轫于奇家岭街道的基层治理变革，正以“群英断是非”之名，如春风化雨般，悄然重塑着这座千年古城的社会生态。

“十四五”以来，岳阳楼区坚持和发展新时代“枫桥经验”，将这一土生土长的工作法不断深化拓展，成功调解矛盾纠纷6000余起。2023年，“群英断是非”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型和全国全面深化改革典型案例，成为基层治理现代化的鲜活样本。

一场“种菜纠纷”，逼出一场治理革命

故事得从2017年说起。

奇家岭街道学院路社区，几户居民在房前屋后种菜，泼粪施肥，臭气熏天。邻居之间从拌嘴升级到对骂，社区干部一趟趟上门，愣是劝不住。

事情卡在那儿，谁也没辙。

可有一天，事情突然有了转机——几位居民主动张罗，把网格员、社区党员、乡贤和当事双方拉到一起，开了个“碰头会”。没有干部唱独角戏，大家你一言我一语，摆事实、讲道理。种菜的说自己只是想找点事做，邻居说臭味实在受不了，老党员插一句：“咱小区就这么大点地方，你痛快了，别人咋活？”

话说到这份上，种菜的理亏了。最后，大家达成共识：菜地铲了，改种花草。

这场“群众会议”，像一颗火种，点燃了一场基层治理的深刻变革。

“群英断是非”的核心，说起来也简单——让干部从“战斗员”的位置上退下来，回到“指战员”的本位。基层党组织不再是冲在一线的“灭火队”，而是搭台子、选对人、把方向的“导演”。过去干部跑断腿也解决不了的事，现在群众坐下来自己议、自己断，反而顺了。

“群英”从哪来？按照“群众推、自己荐、支部选、临时点”的法子，一批明事理、讲公道、敢较真的党员居民被选进了“群英”队伍。家族矛盾，长辈至亲来做“群英”；邻里纠纷，当地德高望重者上阵；涉法涉诉，专业律师把脉问诊；专业领域的问题，自有专家型“群英”登场。如今，全区“群英谱”人数已突破5000人，遍布各行各业、各个社区。

从“断是非”到“管长效”，是一套机制的迭代升级

“群英断是非”看着简单，背后却有一套完整的操作逻辑。

岳阳楼区在实践中不断总结经验，逐渐形成了“选对人、定好法、管到底”的闭环机制——群英选准了，事半功倍；方法选对了，涉及隐私的关起门谈，涉及公共利益的摆到台面上评；后期管理跟上了，能当场执行的绝不拖延，难度大的拟定纪要分步推进，特别复杂的申请司法确认。

这套机制运行下来，效果立竿见影。2021年以来，全区累计化解各类矛盾纠纷6000余件，大量矛盾纠纷消弭于萌芽、化解在基层。

然而，新的挑战很快浮出水面。

随着老旧小区改造深入推进，不少硬件焕然一新的小区，却因为没有物业管理，再次陷入环境脏乱的窘境。

破题之道，依然是“依靠群众”。

2024年6月，岳阳楼区委社会工作部成立后，将“群英断是非”的精髓注入高山坡社区无物业小区试点，创新推出“群英物管会”，引入“轻物业”运营模式。居民推选的“群英”牵头，用他们最擅长的议事规则来解决自家难题——按需定制服务菜单，费用共筹，账目公开。从清理垃圾到规划停车位，从募集经费到监督支出，事事公开评议，人人参与监督。

这一步，标志着“群英断是非”从化解单一矛盾，向支撑长效治理的关键跃升。

在法治轨道上，让“情理断”变“依法断”

群众自治，不等于“法外治理”。怎么让“群英断是非”在法治轨道上行稳致远？

岳阳楼区人民法院康王法庭给出了答案。

2023年11月，康王法庭探索出的“群英断是非”诉源治理工作法，获评全国“枫桥式工作法”单位，成为全国唯一获此殊荣的人民法庭。法庭将辖区各社区（村）的“群英谱”全部入驻人民法院调解平台，推选5名法官加入街道“群英”人才库，指导参与纠纷就地化解。

一个典型案例是2023年那起涉及222名农民工的劳动报酬纠纷。法庭运用“群英断是非”工作法，邀请农民工代表、企业法务、住建局工作人员、劳动监察大队干部等担任“群英”。现场评理，释法说理，双方最终达成调解协议，15天内工资全部发放到位。

为了让“群英”们更有底气评断是非，岳阳楼区建立了定期法治培训机制。法律文本解读、法官示范调解……一场场培训下来，社区干部、人民调解员的法律素养明显提升。同时，“社区法律顾问+群英+司法确认”的协同模式，也为调解协议的法律效力加上了“保险锁”。

从社区探索到城市行动，一座城的治理之变

2025年8月，岳阳楼区综治中心正式揭牌。761个网格、2267个微网格被融入“党建+网格化微治理”体系，“群英”化解矛盾机制全面嵌入城市治理的肌理。

同年12月，中共岳阳市委八届九次全会审议通过“十五五”规划建议，明确提出“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，提升和推广‘群英断是非’工作法”。这意味着，这个从社区里“长”出来的创新做法，正式被纳入地方发展的顶层设计。

与此同时，岳阳楼区同步启动“八有”示范创建——有阵地、有组织、有人员、有活动、有保障、有成效、有典型、有案例，全面建成体系完备、运行规范的“群英断是非”示范区。

从一片菜地引发的纠纷开始，到如今深深嵌入城市肌理；从最初“断是非”，到如今“创未来”；从情理断到依法断，从事件驱动到长效支撑——“群英断是非”正在书写基层治理现代化的岳阳答卷。

如今，走在岳阳楼区的大街小巷，“有纠纷找群英”已成为居民的口头禅。“群英断是非”不仅断出了公平正义，更断出了邻里和谐、社区善治，断出了一座城市的文明新风。