微网善治 幸福满格

——岳阳楼区以“小网格”作答“民生之问”

岳阳日报全媒体记者 张小弓 通讯员 贾敏 尹萍 莫流洁

城市治理，向来是“天下第一难”。难在哪儿？难在“看得见的管不了，管得了的看不见”，难在人口密集、诉求多元，难在条块分割、响应迟缓。

当建区三十周年的时间刻度，与“数字浪潮”的历史坐标在洞庭湖畔交汇，岳阳楼区没有选择“修修补补”，而是用一种“静水深流”的方式，给出了自己的回答——

把城市划成761个大网格2000多个微网格，让761名网格员“沉”进去，五年处置网格事件8万多件，上门服务90多万次。2025年，事件处置数增长13.12%，基础数据更新量增长32.51%。

数字是枯燥的，但数字背后的逻辑很清晰：破行政壁垒之“壁”，立系统治理之“势”。

很多人以为，网格化管理就是在地图上画线。线画好了，事儿谁来干？

岳阳楼区明白一个道理：网格员不能是“临时工”，得是“自家人”。于是，2017年，当不少地方还在观望时，这里就挂牌成立了公共服务和网格化管理中心（现城市运行管理中心），把综治、城管、12345热线等部门的“信息孤岛”率先打通。

但这只是“物理整合”。真正的“化学反应”，发生在761个大网格裂变为2000多个微网格的那一刻。

这不是数字游戏，是治理重心的真正下沉。在吕仙亭街道，网格员和微网格员成了社区的“前哨”——“一日双巡”，全年穿梭在街巷里弄。楼上漏水、邻里口角、垃圾乱堆……小事不出社区，大事不出街道。在城陵矶街道，网格员一年上门5216次，用脚步丈量民情，成了基层最活跃的“细胞”。

为了激活这些“细胞”，岳阳楼区配套出台了“三岗十六级”薪酬体系。正职、副职、工作人员三类岗位，十六个薪酬等级——干得越久、级别越高、待遇越好。这一制度设计的深意在于：让网格员的工作不仅是一份“临时的活”，更是一条“向上的路”。人心留住了，治理的根才能扎得更深。

“铁脚板”能跑遍千家万户，但遇到突发情况，光靠脚还不够。

在长动社区、万家坡社区，打开三维数字孪生地图，点击任意一户，人口信息、特殊标记立刻弹出——独居老人、残疾人等重点群体一目了然。131台（套）物联网设备组成了一张“感知网”，这些设备包括防火热探头、智能摄像头、井盖监测终端……

技术回归了它本该有的样子——不是为了炫技，而是为了在居民需要的那一刻，能像点外卖一样找到服务。“岳办岳好”等平台被整合进来，多项便民事项实现“指尖办”。更妙的是，新的智慧社区前端小程序，让居民也能主动参与：民主议事、社区投票、“随手拍”微诉求……过去是“社区管居民”，现在是“居民一起管社区”。

技术再先进，也替代不了人的温度。基层治理最难的是什么？是让群众从“旁观者”变成“参与者”。

岳阳楼区给出的答案，既接地气，又有温度——“群英断是非”。

这套发源于奇家岭街道的工作法，逻辑简单直接：遇到矛盾纠纷，基层党支部不再当“判官”，而是按照“群众推、自己荐、支部选”的方式，从“两代表一委员”、“五老”人员、志愿者、行业专家中选出一批明事理、公道的“群英”，由他们来评理、断是非。

网格员在这里扮演的角色，堪称“点火人”与“穿线人”。“格格点题”是“群英断是非”的关键起点。每天穿行在楼栋巷陌的网格员，最先捕捉到矛盾纠纷的苗头——楼上楼下漏水、老旧小区改造意见分歧、邻里积怨……正是网格员第一时间“点”出问题、“提”上议程，才有了后续“群英”登场的舞台。

不止于发现，网格员还承担着“选人”与“召集”的关键职能。谁家老人需要关照？哪个楼栋的党员有号召力？哪位居民在群众中有威信？这些信息早已被网格员在日常走访中摸得一清二楚，存在“民情账本”里。矛盾一出现，网格员就能迅速从“群英谱”中精准推荐最合适的人选。

这套办法效果如何？2023年，“群英断是非”工作法获评全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验，入选全国新时代“枫桥经验”先进典型名单。截至目前，全区“群英谱”人数超过5000人，2021年以来累计化解矛盾纠纷6000多件。

回望岳阳楼区的网格化治理之路，一条清晰的逻辑线浮出水面：以党建为舵，以制度为桨，以数字为帆，以群众为力。

从“分散治理”走向“系统治理”，从“人海战术”走向“数据赋能”，从“干部独唱”走向“群众合唱”——这既是岳阳楼区的实践逻辑，也是新时代基层治理的必然方向。

有人说，基层治理是“绣花功夫”。岳阳楼区的实践告诉我们，这花要绣得好，不光针要细，线要密，更得让每一双手都愿意拿起针。

微网善治，幸福满格。这句话，写在纸上，更落在了洞庭湖畔的万家灯火里。