以文化表达深化治理创新

李季

“群英断是非”工作法发源于岳阳楼区奇家岭街道，其核心要义是“党组织领导下的民事民议、民办”，通过邀请群众中的“明白人”参与矛盾化解，让群众自己的是非自己断。这一工作法在实践中取得显著成效，街道先后获得博鳌亚洲论坛“全国社会治理创新案例（2024）”等国家级荣誉。成绩面前，一个更深层的问题浮现：一项治理创新，如果只能被“使用”而难以被“感知”，它的生命力能持续多久？正是带着这一问题，奇家岭街道于2025年先行启动“群英断是非”文化工程探索，系统推进“五个一”文化品牌建设，试图让好做法不仅“管用”，更能“有感”。

任何有效治理都包含两个层面：一是“硬治理”——制度规范、矛盾化解等可见维度，解决“事怎么办”；二是“软治理”——价值认同、文化氛围等无形维度，回答“人心怎么聚”。前期探索主要解决了“硬治理”问题，文化工程则是向“软治理”的迈进：让治理创新内化为社区认同，让治理精神成为可感知的文化存在。

2025年，街道按照“有形、有声、有文”理念，启动“群英断是非”文化品牌“五个一工程”及配套文创开发。一是在学院路社区打造“群英断是非”主题展厅，集成果展示、流程演示于一体，兼具记忆保存、场景呈现、教学承载功能，让治理经验可参观。二是编撰一套书，《操作规范手册》明确标准流程，《经典案例集》展现实践成效，让治理经验可学习、可推广。三是排演原创舞台剧《变压器的故事》，演员全部为街道社区干部，让治理参与者成为艺术表达者，使治理精神可共鸣。四是制作“群英断是非”专题汇报片，系统梳理工作法的发展历程与实践成效，以视听语言突破文字阅读的认知门槛，让治理历程可观看。五是设计标准化参访线路，串联“网格化”“群英调解室”等节点，实现资源的系统集成，让治理资源可整合。此外，还完成品牌LOGO设计，制作系列文创产品，让治理符号进入日常生活，使治理从“被看见”走向“可陪伴”。由此形成治理表达谱系：阵地是“凝固的治理”，书籍是“书写的治理”，戏剧是“演绎的治理”，影视是“流动的治理”，文创是“携带的治理”。

从理论层面审视，文化表达对基层治理的赋能体现在多个维度。其一，解决治理创新的“感知难题”。基层治理成效往往具有“隐形”特征——矛盾化解了，但过程却隐于无形。文化产品通过“物化”方式，让无形的治理劳动变得可见、可感。其二，实现治理价值的“深层认同”。制度的约束是外在的，文化的浸润是内在的。当“群英”精神通过多元载体进入社区生活时，它所唤起的不是对规则的服从，而是对价值的认同。其三，拓展治理经验的“影响范围”。一份经验总结文件多在体制内流转，而一套文创产品却可能走向社会各个角落，它不是“推”的，而是“带”的。其四，促进治理能力的“全面提升”。推进文化工程的过程，也是对干部能力结构的重塑，项目策划、文本撰写、艺术协调——这些工作正在成为基层干部的新基本功。

“群英断是非”文化工程的探索表明：基层治理现代化不仅需要制度创新，更需要文化建构。制度解决“如何做”，文化回答“为何做”。当治理创新通过多元文化载体融入日常生活时，它就获得了超越特定时空的生命力。基层实践沃土中蕴藏着丰富的治理智慧，将这些“沉默的经验”转化为“可言说的理论”，正是基层工作者的时代使命。

（作者系岳阳市岳阳楼区奇家岭街道党工委委员）