岳阳日报全媒体通讯员 魏麒安

编者按：近日，湖南自贸试验区发布第四批制度创新成果，岳阳片区多项首创经验成功入选。这批成果直击发展实际难题、推出务实举措，通过流程重构、补齐制度短板，为市场发展带来切实红利。

此前不少项目常陷入这样的困境：厂房主体竣工、设备调试完毕、人员全部到位，却因需等待整个产业园区整体完工并统一验收，只能长期闲置。

这曾是工程建设领域普遍存在的痛点，如今在岳阳临港高新区已然改观。依托“工程项目验收与消防审批协同改革”这项制度创新，该长期难题得到有效化解。

改变，从两个故事开始

先说数字经济产业综合体B区的高端人才公寓。

按传统流程，即便公寓部分楼层已万事俱备，也必须等整个综合体项目全部收尾才能统一验收。而依托分阶段验收机制，公寓楼栋作为独立系统先行通过消防验收，整整提前三个月投入使用，及时满足了园区人才的安居需求。

几乎同一时期，区内龙头企业岳阳汇川技术有限公司也解了燃眉之急。

当时，汇川的一座生产厂房主体已经完工，但整个项目尚未全部建成。按照以往规定，这座厂房必须等到项目整体竣工后才能申请验收。而另一边，市场订单激增，生产线急需投用，企业心急如焚。

岳阳自贸片区了解到情况后，迅速组织专家团队上门评估。确认该部分“主体完工、资料齐备、系统独立、风险可控”后，主管部门果断启动分阶段验收程序。凭借这关键的“抢先一步”，汇川技术的生产线提前2个月投产，当年新增产值约1亿元。

无论是加速人才入住，还是保障订单交付，问题表象虽不相同，症结却如出一辙。实际上，片区超过七成的产业项目都曾面临类似困境——已建成区域被迫闲置，平均每个项目资金沉淀高达3000万元。项目越大，整体验收的周期就越长，企业的资金压力就越是沉重。

找准痛点，改革有了靶心

岳阳自贸片区从制度设计入手，打出了一套精准的“组合拳”。

最核心的一招，是打破“整体竣工才能验收”的惯例束缚，建立起“四要件准入”机制——主体完工、资料齐备、系统独立、风险可控，符合这四个条件的单位工程就可以申请分阶段开展消防验收和竣工验收。在消防设计审查之初，主管部门就结合企业的分期建设需求主动提出合理建议，从源头上为后续分段验收铺路。

与分阶段验收相配套的，是一套既灵活又讲原则的容缺受理制度。对没有违反强制性标准条文的非关键性问题，允许企业先通过验收、事后限期整改，同步纳入信用体系监管；一旦出现违反强制性标准的严重问题，则亮出“红黄牌”，直至取消分期验收资格。既有温度，又有底线。

更让企业感到踏实的，是全周期的技术服务跟进。岳阳自贸片区组建了30名专家智库，从项目立项阶段就提前介入，提供消防设计咨询、施工通病纠偏等无偿服务。通过“预沟通、预验收、预整改”的服务模式，将80%的问题化解在施工过程中，而不是等到验收时才来“算总账”。消防验收一次性通过率因此提升至100%。

改革的效果，数字最有说服力

截至目前，岳阳自贸片区已累计为18个项目提供上门服务50多次，解决各类问题235个。验收周期压缩60%，为企业节省整改成本近千万元。推动一批项目提前2至12个月投产使用，减少资源闲置损失近亿元。更直观的变化是，片区在建项目平均节省工期92天。

从“项目等验收”到“验收等项目”，从“被动整改”到“主动服务”，岳阳自贸片区的这项改革，看似只是流程的优化调整，实则是治理理念的深刻转变。它回应了一个朴素而迫切的发展诉求：在确保安全的前提下，让建好的厂房早一天转起来，让企业的投入早一天见效益。

如今，这套机制正在不断完善和深化，与“承诺制审批”“分阶段施工许可”等政策形成集成效应，让“建成即投用”从个案逐步走向常态。