筑牢民生之基 赋能区域发展
——君山区以人社工作现代化服务高质量发展新实践
官学荣
君山区聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，锐意改革，攻坚克难，系统性构建并深入推进就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系、自身建设“五大服务体系”建设，有效兜牢民生底线，在服务区域高质量发展中展现人社担当，连续多年在省、市高质量发展考核评价中位居前列。
一、聚焦发展之要，构建高质量就业创业生态，夯实共同富裕根基
始终坚持就业优先战略，将实现更加充分、更高质量的就业作为经济社会发展的优先目标，着力破解结构性就业矛盾，全力稳定和扩大就业基本盘，为共同富裕奠定坚实基础。 新增城镇就业1.46万人，失业人员再就业8370人，新增农村劳动力转移就业5387人，城镇登记失业调查率控制在5.5%以内。
——织密就近就便服务网络，打造“家门口”就业幸福圈
针对公共就业服务“最后一公里”难题，君山区创新推行“15分钟就业服务圈”建设，推动就业服务向基层延伸、向精准转型。
一是强化平台基础，实现服务“全域覆盖”。 累计投入资金200余万元，持续加强全区5个镇（街道）、76个社区（村）三级公共就业服务平台的信息化、标准化建设。在实现实体平台全覆盖的基础上，重点推进“岳阳快聘”等线上平台与线下服务的深度融合，打造“线上线下一体化”服务模式。同时，积极争取并推进区级公共就业实训基地、区级“零工市场”、镇级“零工驿站”等项目建设，为灵活就业和新就业形态劳动者提供规范化服务场所。每年投入近100万元支持充分就业社区（村）创建，创建充分就业（村）社区（省级7个、区级20个）。发挥典型示范引领作用，有效提升了基层就业服务的承载力和吸引力。
二是赋能基层队伍，实现服务“专业高效”。 将基层人社协理员能力提升作为关键抓手，围绕湖南省公共就业服务信息管理系统操作、就业创业政策解读、职业指导技巧等内容，开展全覆盖、周期性的集中与分散培训，开展人社协理员培训4期，确保培训覆盖率100%。通过明晰职责清单、任务清单，推动基层服务从“能办”向“快办”“好办”“智办”升级，全面提升了“一站式”“标准化”服务水平，使群众在家门口就能享受到专业、高效的公共就业服务。
三是深化数据赋能，实现服务“精准匹配”。
聚焦“就业难”与“招工难”并存的结构性矛盾，创新开展劳动力资源和用工企业“双调查”。对劳动者，摸清“基础信息、就业状况、就业能力、就业意愿、培训意愿”五本账；对企业，摸清“员工总数、缺工人数、空岗结构、问题困难”四本账。在此基础上，分门别类建立“一村（社区）一册”、“一企一册”动态电子台账，利用大数据技术进行人岗智能匹配、精准推送。变“人找政策、人找岗位”为“政策找人、岗位找人”，极大地提高了就业服务的针对性和成功率。
——实施终身职业技能培训，激活人力资源“第一要素”
面对产业升级和技术变革带来的技能需求变化，君山区将职业技能培训作为缓解结构性就业矛盾、提升就业质量的战略举措，构建终身职业培训体系。
一是坚持需求导向，推动培训供给“多样化”。紧密对接全区“农文旅体”融合发展战略和市场需求，建立了家政服务、特种养殖、电商直播、SYB创业、模拟创业等30余个工种的培训清单。特别是围绕地方特色产业，如风干鱼制作、黄茶加工、乡村旅游服务等开展定制化培训，将培训链嵌入产业链，有效促进了培训与就业、产业的无缝衔接。
二是创新培训模式，推动培训载体“多元化”。 推行“企校双制、工学一体”的企业新型学徒制，将培训课堂搬进国泰、李记等重点企业，五年培训超4500人次。针对重点群体，开展“订单式”“沉浸式”培训，如为退捕渔民量身定制淡水养殖、风干鱼制作、直播带货、护渔巡护等培训套餐，成功帮助538名有就业意愿和能力的退捕渔民实现100%转产就业，完成了从“捕鱼人”到“养鱼人”“做鱼人”“卖鱼人”“护渔人”的精彩蜕变，相关经验获人社部高度肯定并在全国推广，退捕渔民的幸福生活故事得到了习近平总书记的殷切嘱托。这一实践生动诠释了“授人以渔”的深刻内涵。
三是优化资源配置，推动培训质量“精品化”。引入竞争机制，引导市级5家职业培训机构，确保培训的针对性和实效性。推动职业技能等级认定，将培训质量与就业率、取证率挂钩，形成了“培训——评价——就业”的良性循环，切实提升了劳动者的技能水平和市场竞争力。
——聚力重点群体帮扶，兜牢城乡就业民生底线
始终将高校毕业生、脱贫人口、退役军人、残疾人等重点群体就业作为重中之重，实施分类帮扶、精准施策，确保零就业家庭动态清零。
一是强化政策集成，增强就业“推动力”。综合运用稳岗返还、社保补贴、扩岗补助、就业见习补贴等政策工具，五年间累计认定各类就业帮扶载体32个（车间、基地），发放稳岗返还补贴、社保补贴、重点就业群体一次性就业补贴等各类补贴（助）资金1811.75万元，直接稳定和创造了大量就业岗位。政策杠杆有效撬动了市场主体吸纳重点群体就业的积极性。
二是拓展供需平台，拓宽就业“主渠道”。 常态化开展“春风行动”等线上线下招聘活动，五年举办专项招聘17场次，服务企业214家，年均解决企业用工1100人以上。创新开展职业指导“进校区”、实地考察“进园区”、就业服务“进社区”的“三进”活动，提前介入高校毕业生职业规划，组织“双选会”，提供“一对一”指导，全区高校毕业生（含区内职校学生）参与活动服务率达到98%以上，有效促进了青年群体就业。
三是激发创业潜能，打造就业“增长极”。打造升级创业孵化基地、就创业赋能中心 ，鼓励、推荐重点创业群体、创业项目入驻，减免房租、物业、水电费等 21万余元，孵化成功创业项目32个，扶持创办经济实体290个，带动就业3500余人。针对创业融资难题，一方面优化创业担保贷款政策，对优质项目免除反担保，五年发放创业担保贷款1.65亿元；另一方面积极协调金融机构，创新信贷产品，帮助56个小微企业融资10451万元，帮助5家企业获得省级知识价值信用贷款1420万元。创业带动就业的倍增效应持续释放。
四是服务发展大局，挖掘就业“新空间”。 主动将就业工作融入区域重大项目建设、重点产业发展和大型赛事节会活动中。在“君山·1959”工业遗址、江豚湾、风干鱼产业园、康养项目等建设中开发岗位，在马拉松、油菜花节、村厨大赛等活动中带动灵活就业，五年累计通过项目与活动促进就业超1750人，实现了经济发展与就业扩容的良性互动。
二、筑牢安全之网，健全多层次社会保障体系，提升普惠共享福祉
社会保障是民生安全网、社会稳定器。君山区深刻领会习近平总书记关于社会保障体系建设的重要论述，坚持制度引领、改革驱动、监管护航，全力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
——实施全民参保计划，推动法定人员“全覆盖”
聚焦社会保险从“制度全覆盖”到“人员全覆盖”的关键一跃，持续开展政策宣传和精准扩面。
一是养老保险体系日趋完善。建立了涵盖机关事业单位、企业职工（含农垦）、城乡居民的三大养老保险制度，针对不同群体特点实现了制度性保障。全区养老保险参保人数达17.41万人，累计安全发放养老金65亿元。城乡居民养老保险基础养老金从103元/人·月提高到212元/人·月，提标幅度全市第三。化解农垦养老保险历史老欠1.96亿元，争取省市配套资金4.74亿元，近2000名农垦职工补漏参保，农垦职工参保等一批历史遗留问题得到有序化解。
二是失业、工伤保险省级统筹平稳落地。 2023年8月，顺利完成失业、工伤保险省级统筹，增强了基金共济能力和抗风险水平。目前，失业保险参保5572人，近5年征缴失业保险基金1054.98万元，累计支出620.43万元。工伤保险参保1.37万人，5年累计征缴工伤保险费3495万元。劳动者的失业和职业风险得到了有效保障。
三是关键制度改革稳步推进。出台了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的通知》，率先在全市建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度、基础养老金正常调整机制和个人缴费档次动态调整机制，落实了12个月基础养老金的一次性丧葬补助，调整基础养老金7次；扎实推进企业职工养老保险全国统筹配套工作；全面落实新就业形态劳动者等群体参保政策，努力实现“应参尽参、应保尽保”。积极稳妥开展延迟法定退休年龄改革，政策宣传覆盖率100%。
——创新“温暖社保”服务，传递民生政策“零距离”
改变“重政策、轻服务”的倾向，将优质服务作为落实政策、温暖人心的重要载体。
一是政策宣传“零距离”。 组建政策宣传小分队，深入企业、社区、乡村、家庭，通过屋场会、移动宣传车、新媒体等方式，开展面对面、互动式宣讲140余场次，政策知晓率大幅提升。
二是经办服务“便捷化”。 全面优化业务流程，推行“一事双岗双审”，严格落实“七个严禁”，利用信息化手段实现业务全程留痕、可追溯。大力推广社会保障卡“一卡通”服务，让数据多跑路、群众少跑腿，全区电子社保卡持有率达50%以上。
三是风险防控“智能化”。 将“温暖服务”与“安全规范”紧密结合，依托“金保工程”等信息平台，加强业务经办风险智能监控，从源头上堵塞漏洞，确保每一分社保基金都安全运行、精准发放。
——强化基金监管防控，守护人民群众“养命钱”
始终将基金安全视为社会保障事业的生命线，构建全链条、立体化的监管体系。
一是健全“四防协同”机制。 制定出台《关于切实加强社会保险基金监管工作的实施意见》，成立君山区社会保险基金监督暨查处和防范欺诈工作联席会议，强化人防（充实监管队伍，新增编制12个）、制防（出台区级监管文件4个，完善制度18项）、技防（运用大数据核查）、群防（鼓励社会监督），形成监管合力。连续三年引入第三方专业机构对社保基金进行全险种、全过程审计，提升监管的独立性和专业性。
二是保持打击骗保“高压态势”。 常态化开展基金安全警示教育，以“零容忍”态度依法打击欺诈骗保行为。近五年，查处违规案件10余起，追回基金200余万元，处理相关责任人9名，形成了有力震慑，维护了基金安全完整。
三是稳妥化解历史遗留问题。 面对农垦企业职工参保补缴等复杂历史问题，积极向上争取政策，加强部门联动，制定专项方案，依法依规、积极稳妥地完成了1519人的参保补缴审批，并引导205名超龄人员参加城乡居民养老保险，有效化解了社会矛盾，体现了负责任、敢担当的执政情怀。
三、凝聚创新之力，优化全链条人事人才与劳动关系治理，赋能区域高质量发展
人才是发展的第一资源，和谐劳动关系是发展的稳定基石。君山区坚持人才引领发展、和谐促进发展，通过深化改革、优化服务、强化治理，为区域高质量发展注入强大人才动能并营造稳定环境。
1、构建“引育用留”闭环，打造区域人才聚集“新高地”
围绕“农文旅体”融合和绿色食品加工等主导特色产业，实施更加积极、开放、有效的人才政策。
一是拓宽渠道“精准引才”。 规范人事招考，成立了君山区人事考试中心。连续八年参与“四海揽才”计划，赴重点高校招揽硕士等高层次人才37名。规范事业单位公开招聘，五年引进各类人才700余名。实施“三支一扶”计划，为基层补充青年力量。鼓励企业通过“科技创新人才引进奖补”等政策自主引才，产业开发区聚集本科以上人才261人。
二是多措并举“系统育才”。 加大基层公共服务领域公费定向委培力度，五年为教育、卫健、水利系统培养211名本土人才。深化技能人才培养，举办企业稳岗培训、夜间技能班、网络创业培训等，培训各类技能人才近2000人。举办创业创新大赛，以赛促创、以赛选才，全区技能人才总量达2.3万人。
三是改革机制“科学用才”。 深化职称制度改革，开展产业专场评审和“定向评价、定向使用”的基层职称评审，为民企200余人评定职称，40名乡村教师获评高级职称。完成事业单位管理岗位职员等级晋升126人，专业技术岗位内部晋升257人。出台《关于进一步规范全区机关事业单位工作人员请休假制度的通知》《关于进一步规范全区机关事业单位工作人员津贴补贴工作的通知》，加强日常管理，提升工作效能。牵头完成区属国有企业及产业开发区绩效薪酬制改革试点，激发了市场主体活力。规范编外用人管理，清理整顿违规借调，提升了人事管理的科学化、规范化水平。
2、深化和谐劳动关系创建，筑牢社会稳定“防火墙”
将构建和谐劳动关系作为社会治理的重要内容，坚持法治化、规范化、数字化方向。
一是健全协调“大格局”。强化党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，形成根治欠薪、争议调处的强大合力。区委常委会和区政府常务会每年至少1次专题听取工作汇报，区根治拖欠农民工工资工作领导小组每季度召开1次专题调度推进会，及时研究、协调解决相关具体实际问题。
二是筑牢风险“防护网”。落实属地政府和行业主管部门负责制，发挥人社部门监督检查职能，强化督导、加大宣传，处理问题到项目一线，多措并举，多点发力，有力遏制拖欠农民工工资现象，确保了清欠工作保持良好发展势头；畅通线上线下维权渠道，依托专用投拆举报热线及市长热线、“12333”热线等多种渠道，广泛受理群众投诉举报。5年共受理投诉举报137件，做到了有投必查、有查必果。建立劳动纠纷多元化解机制，针对新就业形态，探索建立行业性、区域性协商协调机制，保障劳动者基本权益。
三是打好欠薪“组合拳”。 全面落实工资支付保障制度，建立了人社、公安、检察、法院多部门工作衔接和定期沟通机制，凝聚起依法打击欠薪行为的强大威慑力。五年来，依法处置欠薪案件161起，为3000余名农民工追回工资2000余万元。规模企业集体合同签订率动态保持在100%。
四是提升调解仲裁“公信力”。搭建“人社＋工会”和“人社＋法院”调解仲裁平台，充分发挥调解优势，有效化解劳资纠纷，劳动人事争议调解成功率和仲裁结案率均在全市水平以上。 加强基层调解组织建设，完善“调解+仲裁+诉讼”衔接机制。区劳动人事争议仲裁院调解中心获评“湖南省劳动人事争议金牌调解组织”，实现了法律效果与社会效果的统一。
——推进人社自身现代化建设，锻造为民服务“铁肩膀”，打铁必须自身硬。君山区将加强人社系统自身建设作为一切工作的基础，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。
一是建设“规范窗口”优环境。 全面推行人社窗口“好差评”制度，以群众评价倒逼服务改进，打造整洁、便捷、高效的政务服务环境。
二是推行“智慧经办”提效能。 深化“放管服”改革，大力推进“免申即享”“不见面审批”等便民服务模式，优化流程再造，最大限度方便企业和群众办事。
三是锻造“一流队伍”强作风。 坚持党建引领，深入开展党纪学习教育，持之以恒正风肃纪。搭建“人社大讲堂”、业务练兵比武等平台，提升干部专业素养。强化绩效考核，树立重实干、重实绩的鲜明导向，持续深化“清廉人社”建设，为事业发展提供坚强保障。
