民国三十七年(1948年)，韩振武的高等考试入场证

　　□隋桂婷崔珠坤

　　提到“国考”，大家都会想到每年的国家公务员考试，其实早在民国时期，我国就建立了较严格的公务员选拔制度。

　　德州市档案馆馆藏的一组民国时期高等考试档案，主要包括应考人员通知书、体检表、入场证等，成为研究民国文官选拔制度的重要档案史料。

　　▶北洋政府的初步实践

　　随着时代和社会的变迁，中国历朝历代选人用人的方式也几经变化，从先秦时期的世卿世禄制，到两汉时期的察举征辟制，到魏晋南北朝时期的九品中正制，再到隋唐元明清时期的科举选人制度，每个时代的选拔制度，都在不断适应社会实践的发展。

　　到清末，以四书五经为主要考试内容的选拔制度，与西方以管理、科技等基本知识、基本技能为主的选官制度相比，弊端已越发明显。借鉴西方选拔制度，1913年1月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，确定官员任用资格主要有两项，第一是考试，第二是经历，“考试者所以决其将来，经历者所以重其既往，二者皆不可偏废”。同时又公布了《文官考试法草案》、《典试委员会编制法草案》，对考试作具体规定。如文官高等考试分第一试、第二试、第三试、第四试，第一、二、三试为笔试，第四试为口试。各场分数，由襄校官酌拟送典试官核定。口试分数由典试官襄校官商定。四场平均分数满60分为及格，60至70分为中等，70至80分为优等，80分以上为最优等。数次高等文官考试，录用最多的是法律人才，其次是政治、经济等方面人才。北洋政府在颁布《任用法》的同时，又颁布《文官甄别法草案》《高等文官甄别委员会执行细则》《文官甄别程序条例》等法规，专门设立官员甄别委员会，对所有未经考试任命的官员进行甄别。

　　民国初期的官吏选拔体系，在当时较为先进、完整，适应了社会发展的需要，为南京国民政府选拔制度奠定了基础。

　　民国三十七年(1948年)，韩振武的高等考试通知书

　　▶南京国民政府的完善

　　1906年，孙中山即提出了：“将来中华民国宪法，必须设立独立机关，专事考试权，大小官吏必须考试，方得有效。”1921年，孙中山发表《五权宪法》，创造性地提出了“五权分立”政体的设想，即行政、立法、司法、监察、考试五权独立运作，相互监督制衡。这与西方国家“三权分立”的政体相比，极大地强化了监察、考试职能。1924年1月，国民党“一大”通过了孙中山起草的《国民政府建国大纲》。其中规定：“候选及任命官员，无论中央与地方，皆须经中央考试。”1928年10月，南京国民政府颁布《国民政府组织法》，确定按照孙中山遗教实行“五院制”政体。从而使民国考试机构、考试制度的建立有了法律依据。

　　1929年8月1日，国民政府颁布了《考试法》,标志着民国公务员考试制度的正式建立。1930年1月5日，考试院成立。根据《国民政府组织法》的规定，考试院是国民政府最高考试机关，依法行使考试、铨叙之职权。根据《考试院组织法》的规定，考试院下设：考选委员会、铨叙部。考选委员会掌管各级公职人员、任命人员、专业人员考选。铨叙部掌管公务员登记、考绩、任免、俸给、奖惩以及考选人员的分发。考试院成立后，陆续颁布了一些具体的考试法规，组织了不同层次、不同类别的公务员录用考试。考试种类主要有高等考试、普通考试、特种考试。

　　高等考试是选拔荐任职(民国公务员的等级分为简任、荐任、委任三个层次)公务员的考试。报考资格主要是具有专科以上学历且有毕业证书。高等考试共分三试：第一试考国文、宪法、史地等基础科目;第二试根据报考类别，考专业科目;第三试考查才识、经验。三试及格者，送中央政治学校训练。训练期满，按考试成绩分配任用。普通考试是选拔委任公务员的考试。报考人员主要是师范及高级中学毕业生。考试科目主要是：三民主义、建国方略、国文、历史、地理等。普通考试分为初试及复试两个层次。初试及格送地方训练机关训练，训练期满复试及格者分发地方机关以委任职任用。特种考试是招考公务员中不能适用高等考试、普通考试而特别举行的考试，其种类繁多，如会计、银行、土地、测量等四十余种。

　　据民国《中央日报》记载，第一次公务员高等考试报名踊跃，盛况空前。有的考生从江西、湖南等地乘轮船到南京，到岸后连住的地方都没定，就赶紧先去报名。原定于7月5日截止报名，后来又延长了5天。此次考试共有2070人参加，共录取99人。1931—1947年间，南京国民政府共举办高等考试14次，录取总人数4046人。在国民政府大多数制度都虎头蛇尾的大背景下，唯独公务员考试基本能年年进行。即便在抗日战争全民浴血奋战的艰苦环境里，公务员考试制度也没有废止，考试规模、人数没有缩减。可见人们对和平、正义、公平、公正的向往。

　　民国时期的文官任用制度到南京国民政府时期已日趋完善。其积极意义主要有：考试任用制度能满足打算在仕途上奋斗的知识分子的要求，广纳贤才，提高了官僚系统的整体素质;考试录用程序严格，从法律制定、主管机构、考察内容上都有具体的规定，为现代公务员考试制度提供了有益借鉴。但是由于各种原因，这种积极作用是有限的，存在着很大的消极阴暗面，主要有：考察内容体现统治阶级意志，落后于时代的发展;考试制度在整个腐败的国民党政治制度与人事体制中，发挥的作用是十分有限的，官员的上升渠道主要靠裙带关系，真正的贤能之士依然晋升困难。

　　民国三十七年(1948年)，韩振武的高等考试应考人体格检验表

　　▶新中国的公务员考试

　　20世纪50年代初期开始，我国录用机关干部主要途径是大中专毕业生毕业分配，这种方式与计划经济体制相适应，在当时起到了很重要的作用，但也暴露出诸如用人制度不健全、缺乏竞争激励机制等弊端。1980年，邓小平同志提出：将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或授予。

　　1989年新中国第一次公务员考试举行，称为“国家工作人员录用考试”。考试主要分为两科，一科的主要考查内容为马列主义、党史、公文写作等，相当于现在的《公共基础知识》，另一科为《行政职业能力测验》。1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布，“国家工作人员录用考试”改名为“国家公务员录用考试”，公务员考试逐渐进入了一个相对规范的轨道，考试科目和题型趋于稳定。

　　2000年公务员考试增加《申论》这一科目，笔试内容由《公共基础知识》、《行政职业能力测验》和《申论》组成。2002年开始国家公务员考试只考查《行政职业能力测验》和《申论》。

　　2006年公务员考试有较大变动，先是根据2006年1月1日施行的《公务员法》的相关规定，将考试类别调整为综合管理类和行政执法类，综合管理类职位的考试科目为《行政职业能力测验一》、《申论》两科;行政执法类职位的考试科目为《行政职业能力测验二》和《申论》。在试题类型上增加了类比推理这一新题型。此后，国家公务员考试一直考查《行政职业能力测验》和《申论》两科，题型趋于稳定，在问题的设置上略有创新。近几年，对专业性要求较高的部门，笔试加考专业知识。2015国家公务员考试中行测试卷进行了分类，省级以上机关和市(地)级机关分别命题，首次出现两套试卷，与申论科目保持了同一步调，满足不同层级不同系统对人才的需求，也说明考试招录公务员的科学性、针对性以及专业性在不断增强，这一制度的成熟度越来越高。

　　国家公务员考录程序主要包括发布招考公告、报名与资格审查、笔试(公共科目笔试、专业科目考试)、面试、考察与体检、公示、审批或备案、培训等几个环节。各环节已经形成完备的程序和规则，体现着公平公正的原则。

　　新中国的公务员考试制度是党和国家选拔治国理政人才的一项战略性工作，已成为国家考录机关工作人员的主渠道。其主要意义在于：一是提高了公务员队伍的整体素质。通过激烈的考试竞争，大批学历高、能力强的人员补充到公务员队伍，提高了决策水平和行政效率。二是考录公开透明，平民化趋势明显。国考遵循公平公正择优原则，各环节自觉接收社会监督，堵住了“关系网”，打破了阶层固化，工人、农民等平民百姓的子女得以进入公务员队伍。