记者 周小平 通讯员 蒋辰

　　创业担保贴息贷款、初创小微企业或个体工商户的一次性开办费补贴、创业经营场所租金补贴、商标注册补贴……一大波创新创业利好政策来袭。记者从市人社局了解到，为加快把岳阳建设成为“一极三宜”江湖名城，市委、市政府日前出台《关于推进创新创业带动就业的若干意见》(以下称《意见》)，在体制机制上最大限度给市场主体松绑，给创业创新者送去实实在在的“大红包”，激励大众创业、万众创新，释放创业带动就业的倍增效应。

　　到2020年全市新增创业主体15万个

　　《意见》提出，从2015年开始，组织实施全市创新创业引领计划和创业带动就业促进计划。到2020年，全市新增创业主体15万个以上，通过鼓励创业带动50万以上城乡劳动力就业。

　　允许党政机关、事业单位学有专长、有经验的人员，在不违反国家法律法规和政策的前提下，辞职自主创业，国家机关事业单位养老保险制度改革前，其原在机关事业单位的工作年限，按相关规定可视同缴费年限与辞职创业参加企业职工养老保险后实际缴费年限合并计算。实施科技领军人才培养计划，支持高等院校、科研院所科研人员利用自己的科技成果入股或创办科技企业，加快落实高等院校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。

　　从2016年起，连续五年实行“百优资助工程”，每两年根据公开评选，对创新创业带动就业成效显著的50个个体工商户和50个优质初创企业，给予一次性创新创业奖励和跟踪扶持。

　　非法律法规禁止领域向创业者开放

　　“为形成大众创业、万众创新的生动局面，《意见》提出全面拓宽创新创业领域，降低创新创业门槛。”市人社局相关负责人告诉记者，《意见》明确凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向所有创业者开放。重点促进移动互联网、物联网、现代旅游业、现代服务业等领域发展。重点扶持科技型中小微企业和劳动密集型小企业发展。鼓励以农民专业合作社形式，在农产品种养、加工领域开展创新创业，提升粮油、饲料、水产、茶叶、休闲食品等加工业附加值。扶持数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化业态发展。

　　以体制机制创新推动科技创新，切实保护发明创造，鼓励企业增加创新投入。实施促进科研成果转化计划，切实推动产学研结合，增强自主创新能力。将推进洞庭湖国际电子商务新城、中国生态养生示范基地建设，打造3家以上省级服务业集聚区。

　　今年市本级安排2000万元扶持资金

　　对初始创业者来说，开始最需要的是“扶上马，送一程”。据悉，从2015年起，市、县市区财政分别设立创新创业带动就业扶持资金。2015年市本级安排落实2000万元，以后根据全市创新创业带动就业工作发展和创新创业带动就业扶持资金的使用绩效，逐步增加资金规模。创新创业带动就业扶持资金主要用于创业担保贷款担保基金及贴息、带动就业效果明显的创新创业项目载体奖补、高校毕业生创新创业项目扶持、创新创业专家服务团队建设、初创小微企业或个体工商户的一次性开办费补贴、创业经营场所租金补贴、商标注册补贴等。

　　6年内全市创业担保贷款突破15亿

　　《意见》明确，将促进就业小额担保贷款调整为创业担保贷款，至2017年末，市级担保基金要达到5000万元，各县市担保基金不低于800万元，各市辖区担保基金不低于500万元，确保基金规模逐年增加。简化担保手续，降低贷款门槛。2015至2020年，全市创业担保贷款累计发放量要突破15亿元，并落实贴息资金。个人贷款最高额度统一为10万元。

　　同时，加大货币政策工具定向扶持和引导力度，有效缓解创新创业信贷难题;鼓励外地创业投资机构来岳设立创业投资公司或直接投资我市创新创业项目。

　　每两年培育4个市级创业示范基地

　　按照“政府推动、社会支持、市场导向、统筹规划、整合资源、合理布局”的原则，全市各级各部门将为创业者提供生产经营场地和综合配套服务。

　　以高校毕业生创业实训基地为依托，重点打造1家以上“众创空间”，为创新创业者提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。各县市区按照产业分类和功能定位，创建1家以上创业孵化示范基地或创业示范园区。市直有关部门单位将探索建立一批面向特定群体、产业、行业的创业载体。每两年培育4个左右市级创新创业带动就业示范基地(示范园区、示范高校)，每个给予不超过50万元的一次性以奖代补。

　　开“绿色通道”落实税收优惠政策

　　开辟办税“绿色通道”，为创新创业主体提供便捷服务。对高新技术、劳动就业服务、创业投资、小型微利、资源综合利用等类型企业;登记失业人员、毕业年度内高校毕业生、残疾人、城镇退役士兵、自主择业军转干部、随军家属等自主创业群体;农林牧渔业项目经营、国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营、环境保护和节能节水项目经营等领域，全面落实创新创业税收优惠。

　　畅通资本人才科研项目对接渠道

　　“我们将整合创建岳阳市创新创业就业网，逐步实现就业创业政策享受、培训报名、招聘求职、开业申办等‘一点登陆、实时查询’。”市人社局相关负责人表示，将着力畅通资本、人才、科研项目等要素之间的对接渠道。

　　同时，开展创新创业专家指导服务行动，组建各级创业专家咨询团和创业培训讲师团，为创新创业人员提供指导服务。加强创新创业计划项目培育扶持，建立创新创业项目库，定期将项目资讯向社会公开免费发布。支持推动社会力量开展项目路演、创意市集等创新创业活动，形成企业家引领创业者、创业成功者引领初始创业者的互助互利机制。“政策层面设计上，已经实现了贯通，针对创业不同时期，政府还将给予技术支持。”市人社局相关负责人说，为促进创新创业，岳阳启动实施巴陵人才工程，加大领军人才、高级专业技术人才、高成长性优秀青年人才引进力度，设立“引进高层次创新创业人才服务窗口”，为引进人才提供“一站式”服务。

　　建立创新创业企业负担举报机制

　　鼓励创新创业，需要优化创新创业社会环境。《意见》提出，进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，加大简政放权力度，为创业者提供更多机会。清理取消各种不合法不合规收费，严禁非法集资、摊派、收费及乱罚款和强制服务。要严厉惩治“索拿卡要”现象，建立创新创业企业负担举报和反馈机制，对核实的投诉举报问题实行“零容忍”。建立和规范企业信用信息发布制度，实行严重违法企业名单动态管理，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩。

　　同时，强化创新创业能力意识培养，定期组织举办创新创业创意竞赛，遴选一批优秀创新创业项目，给予奖励和重点扶持。实施“巾帼培训计划”和“青年英才培训计划”，到2020年，分别组织2万名以上妇女、青年开展创业就业培训。每年举办不少于20期创业沙龙、创业论坛等主题活动。

　　创业就业指标纳入管理考核范畴

　　“我们将把推进创新创业带动就业工作紧密融入到‘一极三宜’江湖名城建设之中。《实施意见》提出的每一条措施都有责任单位，《意见》已明确将相关指标列为政府年度工作目标管理和绩效考核范围，逐级分解工作任务，落实目标管理责任。”市人社局相关负责人说，市直有关部门单位要结合各自职能职责，本着“力求突破、切实管用、易于操作”的原则，研究制定推进创新创业带动就业的相应配套实施办法或方案，并向社会公布。各县市区也要制订2015至2020年推进创新创业带动就业工作方案。