市政协委员、民进市委办公室主任 李 情

　　国有土地公产房作为特殊体制下的政策性福利，由来已久。由于公产房政策性强、涉及群众基本居住权，成为我市中心城区棚旧改工作中不容忽视的一个难题。“改善人居环境，提升城市品位”是我市棚旧改工作的最终目标之一。针对当前公产房征拆面临的突出问题，我建议，坚守依法征收、阳光征收、和谐征收三个基本原则，破解法律政策运用、各方利益均衡、社会矛盾化解三重课题。

　　一是加快制订实施细则，坚持依法征收。依法行政的前提是有法可依，法制统一。当前出台的《涉公住房征收指导意见》，针对涉公住房的分类及处置方式，指明了工作方向，但要具体实施操作还有一段距离。当前最紧迫的事，就是制订出《涉公住房征收指导意见》的实施细则。在制订可操作性细则中，市棚旧改领导小组进一步加强指导，协调市直部门与县区工作班子，在政策标准一致的前提下，针对公产房产权置换、居住人合法性认定和产权管理单位历史遗留问题，细化工作流程，查补政策漏洞。通过立规矩、明罚则，促进公产房征拆工作规范运作。

　　二是协调均衡各方利益，坚持阳光征收。此次棚旧改征拆面积大，公产房征拆牵涉利益广，利益诉求多元化。如何做到“一碗水端平，一把尺子丈量”，必须把权力晒在阳光之下。一方面，要确保征收政策、程序、结果公开透明，着力维护群众的参与权和知情权，给群众交一本“干净账”、“明白账”。另一方面，要确保公共利益不受损害，让广大群众共享公共政策的阳光。目前，洛王、洞庭、金鹗山和枫桥湖4个社区卫生服务中心因棚旧改工程面临征拆。虽然已找到过渡办公场所，但是拆后还建一无地二无钱。建议市委市政府在相应辖区内划拨社区卫生服务中心建房专用土地，积极争取上级公共卫生服务经费支持，在政策允许范围内减免相关税费，降低建设成本，有效保障公共利益。

　　三是关注困难群体，坚持和谐征收。保障生活困难群众“住有所居”应是棚旧改的题中之义。针对此次十大片区内生活特别困难的群众，应该深化人文关怀路径，在全面真实掌握住户信息的基础上，联合民政、人社和房产部门，在现有社会保障体系中给予照顾，对重大疾病、低收入家庭，创新“双重安置”政策，实现征收拆迁与社会保障制度的无缝衔接，充分体现社会正义和温暖。