市政协常委、团市委副书记 李 乐

　　一、静态时点看，棚旧改项目资金综合平衡有难度

　　2015年市政府确定了市中心城区十大片区棚旧改项目，改造项目土地总面积 2970亩，净用地面积1927.37亩，征拆成本每亩350万元左右，平台公司测算时点收益资金尚有缺口。

　　二、整体长远看，棚旧改项目产生的效益巨大

　　1、经济效益。近四年来，市本级棚户(旧城)区改造项目共计出让土地面积313.7亩，出让单价513.9万元/亩，成本单价约423.96万元/亩，收储总成本13.29亿元，土地出让净收入2.82亿元，征收成本与出让总价基本能保持平衡。依照我市旧城改造相关规定，原则上以土地征收成本作为土地出让总价，为了保证中央、省级提留，土地挂牌出让价格还做了一定的上调，特别是这十大片区旧城改造项目大部分地处中心城区，商业开发潜在价值高，土地实际成交价格应当高于征收成本，加之项目建成后每年还将产生大量税收，同时提升周边地价。从长远看十大片区棚旧改项目资金自身基本可以做到综合平衡，并且带来的长远经济效益是不可估量的。

　　2、社会效益。一方面，棚旧改对象多为破产改制企业、城市低收入家庭，房屋陈旧破损，道路、水电、绿化、公共场所等基础设施缺乏，群众怨气大，存在极大的社会稳定隐患和安全隐患。另一方面，实施棚旧改，完善配套设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，提高城镇综合承载力和可持续发展能力，也有效缓解了城市内部二元结构的矛盾，切实增强了我市核心竞争力。

　　三、几点建议

　　1、凝聚共识。一是对棚旧改一线工作人员进行全面的培训，排除杂音，形成共识;二是在我市的一些干部培训主体班中加入城市建设发展等相关课程，让体制内的干部职工了解棚旧改，支持棚旧改;三是住建、国土、房产、规划等职能部门也要进一步解放思想，既要算好经济账，更要算好对党中央的“政治账”、对人民群众的“感情账”，全力支持配合好棚旧改工作。

　　2、大力融资。今年全国棚户区住房改造600万套，国开行发放棚改专项贷款和国务院对棚改直补资金共有3.1万亿，还款期限25年，利率很低。湖南按比例份额在1600亿以上，岳阳可争取份额150亿。这是区域经济腾飞、提升城市品质、改善民生的巨大历史机遇。另一方面，无论从地理优势、交通优势还是经济实力来看，岳阳的发展潜力巨大，财政状况优良，完全可以拓展更多的融资渠道，采取更多的方式进行棚旧改项目融资。

　　3、资金良性循环。一是化整为零。对于大宗土地，可以采取先易后难、逐步推进的方式对形成的“净地”有序分批出让，变现土地资产，减少资金借贷成本;二是先私后公。对于市直行政事业单位公产征收补偿部分按“收支两条线”原则，由财政统筹，采取只签协议、暂缓付账方式，待土地出让成交后再行支付，以减少项目征收成本，缓解资金筹措压力。