——市商事制度改革领导小组副组长、市工商局党组书记、局长王星耀就贯彻实施《关于深化商事制度改革全力促进大众创业万众创新的实施意见》答记者问

　　市商事制度改革领导小组副组长、市工商局党组书记、局长王星耀

　　2016年4月29日，市政府出台了《关于深化商事制度改革全力促进大众创业万众创新的实施意见》(岳政办发〔2016〕20号)(以下简称《实施意见》)，全力扶持各类市场主体创新创业，促进小微企业健康快速发展。日前，市商事制度改革领导小组副组长、市工商局党组书记、局长王星耀接受本报记者采访，就《实施意见》进行了全面解读。

　　记者：请您简单介绍一下《实施意见》的出台背景?

　　王星耀：近年来，岳阳市工商局将深化商事制度改革作为促进大众创业万众创新的有力抓手，积极开展注册资本登记制度改革、“三证合一、一照一码”登记改革等，进一步释放改革红利，优化营商环境，激发市场活力。2016年1-7月，全市新登记各类市场主体19871户，其中各类企业5148户、个体工商户14723户，同比分别增长 20.32%、25.04%和23.55%，新增就业人员3.5万余人，全民创业热情高涨。

　　为深化商事制度改革，省政府常务会议决定，从2016年起，省商事制度改革领导小组在岳阳开展商事制度改革“放、管、服”综合配套改革试点工作，并作为全省唯一试点单位，试点时间为三年。市委、市政府对此高度重视，市委书记盛荣华、市长刘和生多次听取工商部门的汇报，并作出批示，岳阳一定办好商事制度改革试点，为全省商事制度改革探索道路，提供可复制的成熟经验。工商部门借力“试点”，积极作为，提请市政府出台《实施意见》，在“放宽市场准入、加强事中事后监管、搭建帮扶平台”方面提出15条具体改革措施，做好“放、管、服”结合文章，全力扶持各类市场主体创新创业，促进小微企业健康快速发展。力争到2018年，全市新增市场主体10万户以上，基本形成市场监管体系成熟完善，各类市场主体健康快速成长的良好格局。

　　记者:请问这次改革的主要内容是什么?

　　王星耀：这次改革，主要是深化行政审批制度改革，继续依法放宽市场准入条件，转变市场监管理念，维护公平竞争的市场秩序，扶持各类市场主体创新创业，促进小微企业健康快速发展。

　　一是放宽市场准入条件，不断激发创新创业活力。包括深化注册资本登记制度改革、深化行政审批制度改革、推进“先照后证”登记制度改革、推进注册登记便利化4项改革措施。主要是落实市场准入“负面清单”，深化企业“三证合一、一照一码(营业执照、组织机构代码证、税务登记证)”登记制度改革，加快企业“五证合一(营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证)”和个体户“两证合一(营业执照、税务登记证)”改革步伐，开展企业集群登记和简易注销登记改革。

　　二是加强事中事后监管，营造竞争有序市场环境。包括明确市场监管责任、建立信息公示和联合惩戒机制、构建社会共治、营造良好发展环境4项措施。主要通过转变“管”的方式，建立信息公示和联合惩戒机制，履行“双告知”职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，建立健全部门、单位联动响应机制和失信惩戒机制，建立政府与行业协会、商会间的信用信息互联共享机制、事中事后监管参与机制，营造公平竞争的良好环境。

　　三是搭建帮扶平台，优化创新创业服务体系。这也是《实施意见》改革措施中广大企业最为关注的方面，包括建立企业联络帮扶制度、创新创业企业入库培育机制、服务品牌兴企建设、促进广告业发展、推动企业诚信建设、提供创新创业融资服务、支持个体工商户向企业转型升级等7项具体改革措施。同时与其配套的《岳阳市创新创业扶持资金管理办法》、《岳阳市创新创业贷款贴息暂行办法》也将相继下发。

　　记者:我们注意到，《实施意见》中的帮扶政策主要针对小微企业，请问如何界定小微企业?

　　王星耀：小微企业是小型企业、微型企业的总称，划型分类标准是根据工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)执行，个体工商户也参照此标准进行划型。

　　记者:《实施意见》提出，设立创新创业企业专项扶持资金，支持小微企业发展，请问扶持资金怎么使用?哪些企业可以享用?

　　王星耀：扶持资金的使用主要有直接扶持、以奖代扶、贷款贴息三种方式，重点扶持符合国家产业政策和处于种子期、初创期的成长型小微企业(经营时间三年以内)。特别是对高校毕业生、留学归国人员、退伍军人、返乡农民工、失业人员、残疾人创办科技创新、电子商务、创意广告、特色农业等国家鼓励的产业项目，每年全市将拿出100个名额，对项目予以一定的资金扶持。试点期内对入驻小微企业且成效显著的创新创业基地进行扶持，如创客空间、创客咖啡、创业园等创业基地。举办全市初创企业创新创业大赛，对获得一、二、三等奖的企业将分别给予3万元、2万元、1万元的奖励。

　　记者:初创企业普遍面临融资难的问题，《实施意见》中对融资服务有没有服务举措?

　　王星耀：为解决初创企业融资难的问题，我们将加强与金融机构的沟通合作，积极搭建创新创业企业帮扶平台，根据《实施意见》，我局已和中国邮储银行岳阳分行建立合作关系，邮储银行每年投放5000万贷款，扶持市场主体创新创业。同时拿出200万元用于贷款贴息，支持初创期小微企业发展，符合条件的创新创业企业可以向合作银行进行申请。此外，我们还将进一步优化动产抵押、股权质押、商标权质押等融资服务，帮助企业盘活存量资产。

　　记者：申请扶持资金需要走哪些审批程序?

　　王星耀：符合《实施意见》规定条件的市场主体可向所在地工商行政管理(市场与质量监督管理)部门申报，填写项目扶持、奖励申报表。然后由创新创业项目评审组(设市工商局)对县(市、区)工商行政管理局(市场与质量监督管理局)向上申报的扶持、奖励项目进行具体评审。

　　岳阳日报全媒体记者 陈丽虹 通讯员 姜 滔