——新墙河全面推行河长制工作纪实
美丽的新墙河六合垸 丁望时 摄
“河道有了‘长’，水变清了，乱采滥挖的没有了，人在河边散步，看到清澈的河水和周边的花草，心情非常畅快！”
“河长上岗，水质变样，挖淤泥、清河道，家乡的新墙河又返了儿时模样！”
阳春三月，游走在新墙河沿岸，紫云英、油菜花、地米菜赶着趟儿争艳开放，赏心悦目。推行“河长制”后发生的变化，使沿河两岸居民纷纷点赞，拍照留影。乡音、乡情、乡风、乡景，这些感官上的乡愁元素离不了她的载体，新墙河的天蓝水清和原生态，离不开人与自然的和谐相处。
三级河长齐治水
新墙河，发源于平江县板江乡宝贝岭，至筻口镇与发源于临湘市药姑山的游港汇合，流经岳阳县新墙镇、荣家湾镇、麻塘办事处，汇入洞庭湖。以其甘甜的乳汁，养育着沿河两岸的生灵，是湘北地域的母亲河。历经不少水患阵痛，更有随着经济建设、社会发展带来的水环境污染等不良后果，但在治理过程中，囿于环保、水利、农业、住建等多个部门的具体权限，往往出现“九龙治水”的困境。
2017年，是湖南省全面推行河长制的开局之年。岳阳县由县委书记田文静担任第一总河长，县长曾平原担任河长，常务副县长吴光文和副县长张奕担任副总河长。领衔全县河流治理的领导主责。旨在河流治理由“部门制”迈向“首长制”，实现了厘清权责的关键一步。
2017年5月18日，《岳阳县全面推行河长制实施方案》落地，乡镇工作方案也在同年10月全部出台。岳阳县境内市管河湖4条、县管河湖17条。设置县级河长20人、县级副河长35人，联系部门38个，业务负责人9人，责任乡镇（办事处）15个，乡级河长17人，村级河长208人，属地管理，对全县大小河流实施责任全覆盖。
新墙河由副县长张奕担任县级河长，设副河长4人，镇级河长9人，村级河长65人。县、乡两级河长制办公室均已成立，各级负责河长制日常工作的机构、人员、经费、办公场所和设施设备全部到位。三级河长已按巡河工作要求开展巡河。
重拳猛打破坏者
浩浩新墙河，养育了沿河两岸的无数儿女，然而，由于受利益驱使，河道采砂、采矿、电捕鱼等违法行为，一度猖獗、禁而不止。3月31日，在岳阳县突出环境问题整改与河长制工作推进会上，县长曾平原强调，全力推动加快新墙河岸线生态修复、僵尸船整治、沿河垃圾清理和渣土管理等11项重点工作。
缉处采砂者。2017年3月，《岳阳县全面整治涉砂行动实施方案》出台，由县水务局牵头组织重点对新墙河流域涉砂专项整治。3月5日，该县水务局执法人员接到群众举报，城南居委会荣西路158号居民方南岳未经河道主管机关批准，于3月5日开始，擅自在新墙河流域杨林乡王安村河道管理范围内非法采砂，其行为违反了河道管理条例的相关规定。接到举报后，该县水务局水政监察大队执法人员迅速行动，对违法人员进行了依法处置。截至目前，该县共投入执法经费100多万元，出动人员600多人次，车辆100多台次，机械30余台次进行了10余次联合执法行动，共取缔砂场101家，非法堆场12家，有力打击了违法人员的嚣张和侥幸心理。
驱解“僵尸船”。该县制定了以新墙河水域为重点的《岳阳县“僵尸船”清理整治工作实施细则》和《关于“僵尸船”清理整治的公告》，并下发到属地乡镇、办事处、相关职能部门和人员。《实施细则》明确，新墙河水域由属地乡镇牵头摸排数量、制定清理整治台账，同时明确了对每一艘“僵尸船”的处置要求，拆解或者驶往指定水域锚泊，规定了采取强制措施的最后期限。
前不久，该县公田镇河长办巡河人员发现，公田镇塘田村前门组段和公田镇塘田村祯祥桥右侧桥头上游约100米处，发现2条长期无人管理的“僵尸船”，若不采取措施，一旦汛期来临，河水上涨，僵尸船对下游的桥梁将是极大的危险。该段巡河人员发现后，立即采取措施，目前两船均已拖到岸边拴牢，如有要求均可解体上岸。通过前期工作，新墙河水域已经有多艘“僵尸船”拖离上岸拆除，部分有主船已责令加强锚泊管理，确保新墙河八仙桥以上五座桥梁附近水域无“僵尸船”停泊，保障桥梁安全。
清剿“迷魂阵”。新墙河八仙桥上游水域河面较宽，又处于洞庭湖口子上，鱼类资源比较丰富，不时有非法捕捞情况出现。3月上旬，河长巡河过程中发现分布着1处由竹竿和鱼网组成的“迷魂阵”。巡河人员发现以后立即组织人手，利用刀砍、手拔等方式，对河中的“迷魂阵”进行清除，放生困在网中的鱼。
“新墙河已全面推行河长制。县、乡、村三级河长将严格按照河长制要求坚持巡河，发现问题将及时交办相关执法部门，严厉打击各种违法犯罪行为，共建美丽新墙河。”新墙河河长办雷石良表示。
长治久清新墙河
河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。近年来，新墙河环境治理与保护多管齐下，力度不断加大，成效显著，但与预期目标仍有一定差距。
2017年，岳阳县建立了河长巡河工作制度、违法行为报告制度、河长制督办制度等一系列推动河长制全面落实的好制度、好办法，但河湖及堤防管护投入机制体制、领导干部自然资源资产离任审计制度、河湖保护生态补偿政策等相关从根本上解决河湖水域水环境保护的制度，目前各级政府并没有出台，也没有可供借鉴的成熟经验。与此同时，部分群众保护水环境意识有待提高。岳阳县属南方丰水地区，新墙河水系几乎贯穿全境，水资源可利用量相对丰富，水量供需矛盾相对并不突出，又是农业大县，各河湖水域开发利用程度相对不高，加之近年来环保督查大力整治，水环境恶化形势相对不是特别严峻。这样的环境下部分群众对河湖水域环境保护工作主观意识不强，既没有从根本上改变乱扔垃圾、乱倒污水的习惯，也不能积极主动地参与水环境水资源保护中，导致“河长”工作压力大，环境整治易反复，根本上解决水域环境污染问题仍有很长的一段路要走。
如何突破瓶颈？岳阳县按照省、市河长制推进工作要求，制定工作计划，狠抓责任落实，以河长制促河长治。
治理责任到人。以“一河一策”工作方案编制和责任落实为中心，制定具体可行、分工明细、责任到部门到人的治理方案，认真组织实施，督促指导各级河长切实履职，形成领导牵头、部门协同，齐抓共管全面推行河长制的机制体制。
工作经费到位。将“一河一策”、河湖及水利工程划界确权、河道保洁等重点工作编入部门预算，力争纳入县级财政预算，同时积极向省市主管部门申报配套补助资金。多方筹措，确保重点工作、重点任务资金有保障。
宣传引导到心。进一步明晰思路，突破重点，压实责任，严督实查，积极发动群众参与，充分利用“网、报、微、端”等各种媒体和传播手段，运用群众易于接受的方式，深入释疑解惑，广泛宣传引导，不断增强公众对河湖保护的责任与意识，营造全社会关注河长制、关爱河库、保护水环境的浓厚氛围。
（甘治国 黄 怡 陈勇平 杨 斌）
