——岳阳市人大常委会监督环保工作侧记
“岳阳城下水漫漫，独上危楼倚曲栏。春岸绿时连梦泽，夕波红处近长安。”
这是千百年来文人墨客对古郡巴陵悠然美景的盛赞，也是现今570万岳阳人民共享的美好环境。在这座可以惬意自由深呼吸的城市，岳阳市人大常委会持续强化环保监督，默默地守护着这一片水墨丹青。
立法 为绿水青山披甲
岳阳襟江带湖、群山环绕、山川形胜。
近些年来，随着经济社会快速发展，岳阳城区青山绿水屡遭破坏，城市自然生态环境质量下降，特别是侵占河湖水域及岸线现象时有发生，引起了广泛关注。2010年，市人大常委会主动出击，对城区河湖水域保护情况进行专题询问，并作出《关于加强岳阳市城区水域保护的决议》。紧接着，市人民政府出台了《岳阳市城区水系管理办法》。
虽然人大决议和政府规范性文件使得城区侵占水体现象得到有效遏制，但其约束力不够、操作性不强，亟待上升到法律层面予以固化。
2017年1月，市八届人大一次会议召开。一条《关于保护岳阳市中心城区山体水体的建议》引起了市人大常委会的高度重视。君山区代表团谢胜等市人大代表联名，建议从地方立法入手，从根本上解决破坏山体水体的问题。
民有所呼，必有所应。市委果断作出决定，用法律为岳阳山水资源保驾，为生态文明建设护航。
市人大常委会顺应时势，将该建议作为重点督办建议，列入年度人大立法计划，并成立了以市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄亲自挂帅的法规起草领导小组。
在近10个月的法规起草工作中，市人大常委会充分发挥立法主导作用。法规起草领导小组在常委会副主任万岳斌、陈光荣的组织或指导下，先后组织开展调研、座谈会、专家论证会等30余次，广泛征求各县市区人大常委会、市直相关部门、基层干部以及150多名全国、省、市人大代表的意见和建议，共征集立法意见和建议1000多条。
历经市人大常委会“三堂”会议会审，11月30日，寄托全市人民环保愿望的《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，在湖南省人大常委会第33次会议上获得全票通过，岳阳环保法规图卷的第一笔浓墨徐徐落下。
《条例》共五章、二十八条、3829字，重点解决了“谁来保护”“保护谁”和“怎么保护”的问题，对分级分类保护、山体水体修复机制、执法巡查、联合执法等方面作了详细的制度设计。
“《条例》的出台，把绿色发展理念落实在制度设计上，为岳阳山体水体披上了坚硬的‘铠甲’。” 市人大代表彭琦说。
监督 为丹青大地发力
今年1月，在市八届人大二次会议上，市人民政府首次以书面形式，向大会报告年度全市环境状况和环境保护目标完成情况。这开创了岳阳人大历史的先河，
也是近年来市人大常委会持续对环保工作进行高强度监督的集中体现。
“环保督察是党中央的决策部署，加强环保工作是市委贯彻新发展理念、坚持高质量发展的重要举措，也是人民群众的殷切期待，人大常委会要加强监督，不能缺位，不能失声！”2017年春节后上班的第一天，向伟雄主持召开主任会议，为全年环保监督工作定下基调。
一年来，市人大常委会组织开展调研督查，积极推动河湖连通、静脉产业园、垃圾焚烧发电项目建设；推动政府部门以黑臭水体治理为重点，全面推行“河长制”，推进海绵城市、地下综合管廊建设，涉及项目25个，投资18.37亿元；组织常委会组成人员、市人大代表对环卫工作进行工作评议，提出加速垃圾处理厂和中转站建设的建议，解决城市垃圾污染顽疾。
“要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹山林水田湖草系统治理，促进人与自然和谐共处，让‘岳阳绿’成为城市的鲜明底色，让‘岳阳蓝’成为城市的靓丽名片，让‘岳阳人’可以惬意自由深呼吸！”市委副书记、市长李爱武对环境保护提出要坚持生态严管严治，守住岳阳发展的“生命线”。
目前，黄盖湖6800个网箱、9600多亩网围已全部拆除，20处城市黑臭水体得到治理，44处东洞庭湖自然保护区内的非法砂石码头全部整改到位。不到一年时间，全市20项突出环境问题整治任务完成了16项。
与此同时，市人大常委会和县市区人大常委会建立工作联动机制，对环保工作实行同频开展、共振发力，发挥全市人大工作整体效能。
“兰家洞水库库区现已全面实现禁建、禁伐、禁养、禁炮、禁游、禁入“六禁”，水质达到国家Ⅰ类标准，被称为水域生态环境“指示物种”的世界濒危物种、国家一级重点保护鸟类中的华秋沙鸭现已落户兰家洞水库。”汨罗市人大常委会办公室主任黎保国说。
这一切源于汨罗市人大常委会聚焦水源地保护的一系列措施。
2013年，汨罗市人大常委会先后确立关于切实加强兰家洞、向家洞库区城乡饮用水水源保护的议案，并形成相关决议，确定兰家洞水库为汨罗市饮用水水源保护区。2015年，督促汨罗市人民政府出台《关于加强兰家洞、向家洞水库饮用水源环境保护的通告》。2017年，历时近3个月，走访库区群众130多户，征求十多个部门单位意见，向政府建议将库区保护与易地搬迁扶贫相结合，对兰家洞水库及周边环境进行治理。
临湘市、华容县、平江县、云溪区等县市区人大常委会也就辖区内重要水源地保护作出决议，保障群众饮水安全。
全市各级党委、人大、政府及相关部门同心协力，切实加强了环保工作，形成了环境整治严控严管的高压态势、常态长效的工作机制。
正如市委书记、市人大常委会主任刘和生所说：“全市上下坚持绿色发展理念不动摇，以卧薪尝胆、壮士断腕、背水一战的决心和勇气，狠抓生态环境整治，吹响了保护生态环境的‘集结号’，打响了环保问题整改的‘歼灭战’，美丽岳阳的底色更加鲜明、更加靓丽！”
践行 为水墨画卷添彩
环保事关国计民生，人大代表不是旁观者，而是监督者、宣传者、践行者。
2017年4月27日，市人大常委会向全市各级人大代表发出关于积极参与环境保护的倡议，广大代表积极响应，一场人大代表助力环境保护的战役拉开序幕。
6月4日，南湖广场人头簇动，炎热的气温挡不住市民的热情，纷纷加入到岳阳环保世纪行“绿水青山就是金山银山”宣传活动中来。
市人大常委会邀请环保相关职能部门设立咨询台解答市民疑惑，组织部分市人大代表和环保志愿者，认真为过往市民讲解宣传展板、发放环保手册、宣讲环保知识，倡导市民用实际行动，保护环境，共建天蓝、地绿、水净的美好家园。
“龙源水库是几十万人的饮用水源，我既是水库的守护者，也是环保的宣传员。”省人大代表潘梅芳以十年如一日的执着，践行着他的诺言。
他发动成立龙窖山环境资源保护联防队，全面监管环境状况，一家一户上门分发倡议书，向老师、学生、村民、游客普及环保知识，连续两届向人大提交建议，督促政府先后投入500多万元，撤除上游水源保护区内养猪场38家，上游猪粪直排，磷氮超标现象一去不返，水质明显好转。
市人大代表、平江县人大常委会主任黎耀辉带队督导矿产开采整治工作，连续两届，每年安排议题进行跟踪监督，推动县人大常委会作出《关于依法整顿长石开采、加工、经营秩序的决议》，人大、政府合力推动，先后关停长石加工企业32家，基本上杜绝了长石乱采滥挖、破坏山体的现象，守住了革命老区一方青山绿水。
“规范煤炭运输堆放，严格开展执法检查，加速开展煤改汽。”经过深入企业和片区认真调研，岳阳楼区人大代表卢赛君提出了《关于治理城陵矶煤灰污染的建议》。
建议措施具体、科学合理、可操作性强，很快被楼区环保局采纳接受。现岳阳楼区内监管企业已全面实现煤改汽，一辆辆煤炭运输车消失无踪，煤灰扬尘遮天蔽日已成为城陵矶的过去时。
种种事迹，只是岳阳市各级人大代表践行环境保护活动中的朵朵浪花，守护水墨丹青岳阳的路，在全市各级人大代表的脚下正不断延伸。 （鲁 勇 邹雨明 刘方奇）
