铁山库区全景图

8月2日，天气放晴，笔者在岳阳县毛田镇道仁村采访，看到了一条多年的断头路铺上了15公分厚的混凝土。村民付爹高兴地说：“这下好了，村里打了水泥路，落雨不再糊泥，种的红心柚可随时运出。既不担心水果贩子找公路不通的理由压价，又能保证水果时鲜上市。”

去年，县委、县政府把铁山库区作为全县扶贫攻坚的主战场。道仁村在县里支持下，引进红心柚种植项目，目前已栽种83亩，预计下步扩大到150亩。为了畅通致富路，县里又投入30余万元，拓宽硬化通往红心柚种植基地的400多米断头路。道路8月初已经开工建设，预计9月竣工。

千岛之湖的铁山水库被人们亲切称为“大水缸”，库区内层峦叠嶂，川谷幽深，看山似螺，观湖如带，烟山雾海，藏金纳翠。承担着百万亩农田灌溉和百万市民安全饮水的重任。库区常住人口众多(11.8万人)，水域面积广阔(41.6平方公里)，蓄水量6.3亿立方米。库区水质和库区民生问题是一个对立统一的难题,如何让水质保持清澈，又能让民生殷实，对于市、县党委政府及水资源保护部门来说，更是非常严峻的挑战。

近年来，岳阳市四大家领导多次调研指导、督办库区民生实事。2014年，市委、市政府出台铁山饮用水水源保护与库区民生保障的12号文件，

设立铁山水资源保护专项资金，成立岳阳市铁山水资源保护执法支队和岳阳县铁山水资源保护综合执法局，依法开展“两保”工作。先后组织81名铁山库区乡（镇）、村党组织书记在市委党校培训。岳阳县委、县政府将库区“两保”作为重要的政治任务和民生大事。县委书记田文静、县长曾平原多次深入库区调研，召开县委常委会专题研究部署库区“两保”工作，并就“精准扶贫、易地搬迁、污水处理、垃圾收集、畜禽退养、控建拆违”等问题提出指导意见，明确相关项目检查验收的时间节点，要求县铁山水资源保护综合执法局等相关部门严格履责，形成工作合力。

统计显示，铁山库区临水200米范围内有4.6万人，集雨区畜禽规模养殖户267户，影响水源安全的生产企业119家。县铁山水资源保护综合执法局严格实施“六控”措施，即控迁、控建、控伐、控采、控工、控养。控迁，库区内各村禁止外来人口迁入，库区人口只出不进；控建，在库区划定禁建区、严控区、规划区，对违章建设坚决予以拆除。2016年以来，共开展控建拆违执法行动29次，拆除违章建筑4730平方米；控伐，严禁毁林开垦，推进退耕还林，一、二级保护区全面封山育林。“十二五”末，铁山库区森林覆盖率达47.56%，比全县森林覆盖率高16.7%；控采，禁止库区内一切采砂活动，库区原有28条采砂船全部解体或拖离上岸；控工，严格控制生产企业的办证、续证，禁止一切有污染的工业项目进入库区。东海木业、林兴木业2家木材加工厂和9家竹木加工企业全部关停；控养，出台《岳阳县铁山库区畜禽养殖业退出工作实施方案》，今年3月底，一、二级保护区32家畜禽规模养殖场已全部退出，按退养进度已发放补偿资金1200余万。目前，该局已启动第二批畜禽退养百日攻坚活动，以每周30户的速度推进，确保集雨区的其他规模养殖场今年年底前全部退出。

改变以往焚烧和填埋的垃圾处理方式，按照“户分类、村收集、镇集中、县运转”模式，在毛田、月田“垃圾压缩中转站”建成投入使用的基础上，今年拟在库区再新建7个垃圾压缩中转站，垃圾压缩后统一运转至新开垃圾填埋场，科学有效解决库区垃圾污染问题；在月田、毛田分别建成日处理污水1200吨和750吨的污水处理厂，全面收集并处理两个中心集镇的居民生活污水。从2015年至今，已完成3455户“四池净化”污水处理设施建设，杜绝生活污水直排入库。2017年，拟再建散户污水净化池2000个。为拦截水库上游漂浮的水草、杂物等垃圾，在毛田镇毛田河、孟城河、李塅河，月田镇月田河，公田镇东淇河等流入铁山水库的入口处，均建起了拦污坝，总投资800余万元，工程已全部投入运行。

岳阳县坚持做好民生保障，以民生保障质量的提升促进水资源保护。该县将市、县领导扶贫点全部集中在库区村，实行定点扶贫，精准扶贫；推进规范村民建房安居工程建设。在毛田镇道仁村周代组、月田镇道院村冲斗坡各新建了一个居民集中安置点，政府负责规划设计、“三通一平”基础设施，补助部分建房费用，并对后靠建房和特困危房改造户按政策给予相应补贴。2016年为审核通过的80户申报建房户发放奖补资金200余万元。同时，2016年规划建设的毛田镇道仁村道仁组、毛田镇赵塅村来冲组、公田镇黄田村、月田镇湾头村居民集中安置点，今年已全面启动建设。县铁山水资源保护综合执法局在每个安置点派驻专人管理，确保进度与质量，122户居民今年底有望在安置点建起新家。新搬入安置房的月田镇道院村陈江波满心欢喜地告诉笔者：“先前住在低矮的土坯房，既不安全、又潮湿、还时常漏雨，现在住在政府统一建的集中安置房，质量好，设计好，环境好，又有补贴，真想不到老了还能住上这样舒适的房子。”

针对特困户、大病户，岳阳县依照《岳阳县铁山库区二级保护区特困户救助办法》、《铁山库区大病医疗救助资金管理办法》等保障性办法，2016年为1130户发放特困救助金165万元，为211户居民发放大病救助金59.71万元，今年一、二季度为114户大病救助对象发放救助金29.48万元，实现了库区大病救助全覆盖。将集雨区内所辖乡镇列入生态补偿范围，对库区群众进行生态补偿。按照《铁山库区生态公益林补偿资金的管理使用方案》，会同相关职能部门将资金核算到了库区各乡镇，并及时拔付，每年度的730万元生态公益林补偿资金全部打卡发放到位。推行殡葬改革、实行集中安葬，该县在库区一、二级保护区外的毛田镇黄金村、公田镇黄田村的荒山瘠地各修了1座公共墓地，解决库区老年人后顾之忧的同时，又杜绝了乱建乱挖造成水土流失对水质的影响。

问渠哪得清如许？为有源头活水来。以规范建房安民，以落实救助济民，以生态补偿利民，以公墓建设便民，以精准扶贫富民，激活了一湖铁山水，舞活了工作机制。“两保”工作并驾齐驱，以保民生促保水质，成效显著。笔者从该县环保局每月上报的水资源监测结果表明：近年来，铁山水库水质为地表水Ⅱ类水质标准，91%的指标达到Ⅰ类，完全符合集中式饮用水水源地水质要求。 （甘治国 黄怡 陈勇平 付望琪）