□卢芳亮 徐 颖

2020年初，新冠肺炎疫情突如其来，打破了新年的祥和喜气。此前1个月，岳阳市人大常委会刚刚完成《中华人民共和国传染病防治法》执法检查。这次检查如同一次预演，为全市疫情防控奠定了坚实基础，贡献了“硬核力量”。正如市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄在常委会会议上审议时强调的：“传染病防治是公共卫生的重要组成部分,必须提高全社会依法防治意识，运用法治方式和法治手段在法治轨道上统筹推进各项防控工作。”关键时刻，岳阳市人大常委会坚决贯彻落实党中央和省委、市委有关抗击疫情的决策部署，为战“疫”注入了法治力量，书写了一份“人民至上”的完美答卷。

执法检查剑指四大问题

“你们知道哪些病是传染病？应该怎么防范？学校有校医和临时诊所吗？”2019年11月，市人大常委会党组副书记、副主任、市总工会主席彭先政率队就我市贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》情况开展执法检查，在部分中小学随机调查校园传染病防控工作时，发现情况并不乐观。

执法检查组系统梳理出四个方面问题：从联防联控机制看，我市多年未经历重大传染病疫情，（下转第4版①）

（上接第1版①）

部门间定期交流会商协作的实践经验不够。从防控基础建设看，市疾控中心人员分散在血站、一医院南院和楼区疾控3处临时办公；一医院传染病大楼发热、结核、肠道门诊床位有限；各地传染病医院普遍面临医疗资源紧缺问题。从人才队伍配备看，全市疾控系统无专业技术人员占比24.03%，市疾控中心30岁以下人员仅占5%；医疗机构中感染科医务人员转岗、辞职现象多，队伍不稳定。从医保兜底治疗看，一些可能危害社会的耐药型、顽固型传染病种，或未纳入医保或自付比例过高，患者经济负担重。

市八届人大常委会第二十三次会议听取和审议了全市传染病防治法贯彻实施情况报告，“目前我市防控基础并不牢固，存在的隐患较大，政府要引起高度重视！”“17年前非典疫情仍历历在目，倘若再有大规模疫情爆发，能否应对？”在分组讨论会上，市人大常委会组成人员的询问令人警醒。会后，市人大常委会正式向市人民政府提出“加快传染病防控基础建设、理顺疾控体制机制、提升联防联控水平、降低重大传染病治疗自付比例”等审议意见。

依法整改助力疫情防控

此次疫情爆发，我市因执法检查预先打下良好基础，因主要领导靠前指挥凝聚强大战斗力，即使直面突发危机仍有条不紊。市人民政府将执法检查审议意见整改和突发新冠肺炎疫情防控全面结合，将法律要求和防疫实际系统结合，采取“外防输入、内防扩散”的方法，成功守住了湖南“北大门”。随着疫情防控的持续深入，执法检查意见正逐条落实：

联防联控体系全面建立。市委书记、市人大常委会主任王一鸥任联防联控工作领导小组第一组长，市人大、市政府主要负责同志亲自挂帅，统揽全市防疫工作大局；广大医务人员白衣执甲、逆行出征，各级政府压实责任，卫健、公安等部门密切配合，市县乡村组五级联动形成合力。基础防控能力逐步加强。市疾控中心新大楼启动建设预计明年上半年投入使用；市中心医院、传染病大楼建设方案正式确定；一医院南院传染病分诊治疗形成整套经验；君山医院等处医疗资源充足可备“战时”所需。疾控体制机制完成调整。全市疾控部门改为公益一类全额拨款事业单位，预防接种门诊、职业病门诊正式移交市中医院。重大传染病医保报销比例大幅增加。新冠肺炎治疗实现政府完全兜底，肺结核纳入城乡居民医保基金支付范围，人民群众获得感不断增强。

2020年6月18日，市八届人大常委会第二十七次会议审议并顺利通过全市疫情防控工作报告暨传染病防治法审议意见落实情况报告，常委会组成人员以客观态度检视我市“健康指数”，依法行权助力“健康岳阳”建设。

依靠法治保障“抗疫”胜利

应对一次重大公共卫生事件，能充分检视相关法律的适应性和有效性。2020年4月，省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉带队在岳阳开展防疫法治建设调研时强调，人大要在疫情防控中找准定位，讲好“法言法语”，贡献法治力量。

“建议国家层面出台生物安全法、修订野生动物保护法，肃清病毒源头，革除滥食陋习；省级层面依据上位法配套制订地方性法规和实施细则等；在传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例中，将传染病分类、疫情发布授权、渎职失职举报、网络造谣传谣等内容酌情优化，将公安主导流调、中西医结合治疗等好经验好做法列入条文。”半年多来，市人大常委会积极主动向市县有关部门和各级人大代表、医务工作者广泛征集传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、野生动物保护法等修法意见近60余条，向省人大报送并被大量采纳。

同时，市人大常委会立足本职主动参与到全市疫情防控工作中来。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄同志坐镇疫情防控应急指挥部靠前指挥，与全市防疫工作者共同进退，“各级人大干部和人大代表要主动出击，体现为民担当！”向伟雄同志要求。机关一批年轻干部请缨出“战”，风雨无阻为枫桥湖街道钢材市场和天卓小区373家住户连续值守34个日夜；市人大各专委会和工作机构利用各自平台，尽力收集紧缺物资驰援一线；野生动物保护法执法检查适时开展，健康行活动直达村组社区；全市各级人大代表更身先士卒，始终奋战在抗疫最前线。

运用法治思维、法治方式和法治力量，以更高视野助力我市不断筑牢重大疫情防控法治基础，市人大常委会以实际行动为战“疫”注入法治力量。

目前，国外疫情仍在持续蔓延，国内零星本土病例时有出现。在2021年元旦节前召开的市突发公共卫生事件应急指挥部工作会议上，向伟雄指出：“全市各级各部门要把思想和行动统一到中央和省、市部署要求上来，充分认识当前疫情防控的复杂性、严峻性、紧迫性，切实把冬春季疫情防控作为一场新的大考，坚决克服麻痹、厌战、侥幸、松劲思想，全力做好疫情防控工作，守护好人民群众生命安全！”市人大常委会将始终坚持法治思维，持续开展法律监督，助力岳阳不断巩固防疫成果，助力岳阳夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。